关于全省上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见的报告
(2008年7月22日在省十一届人大常委会第三次会议上)
常务副省长 王晓东
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年经济运行基本情况
今年以来，全省上下深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，在省委的正确领导和省人大、省政协的监督帮助下，紧紧围绕年初制定的经济社会发展目标，采取有力措施，努力克服特大雪凝灾害造成的严重影响，着力化解经济运行中的困难和问题，基本扭转了经济增长因灾下滑的不利局面，全省经济社会正朝着好的方向发展。
(一)灾后经济总体呈恢复性增长。初步预计上半年生产总值增长5.7％，其中第一产业增加值下降0.5％，第二、三产业增加值分别增长9.4％和4.1％。一是农业生产形势逐渐趋好。一季度农业增加值同比下降6.8％，二季度增长3.6％，扭转了一季度大幅下滑的势头。夏粮总产量216万吨，油菜籽产量60.26万吨，同比分别下降1.4％和6.7％。烤烟种植面积299万亩，比上年增长11.1％。畜牧养殖业平稳发展。二是工业平稳较快增长。规模以上工业增加值增长10.7％。全省发电量541.54亿千瓦时，原煤产量5164.5万吨，同比分别增长3.3％和6.6％，煤电供应形势好于预期。电力、饮料、煤炭、烟草四大行业对工业经济的贡献率达73.8％，拉动工业增长7.9个百分点。三是第三产业稳步发展。旅游业发展较快，接待国内外游客人数、旅游总收入分别增长16.9％和32.5％。批发业、零售业、住宿和餐饮业分别增长27.6％、18.6％和42.1％。与此同时，金融运行基本平稳，6月末金融机构存款余额4311.2亿元，贷款余额3424.3亿元，分别比年初增加484.6亿元和295.7亿元。
(二)经济增长质量和效益同步提高。财政总收入、一般预算收入分别达到332.69亿元和171.4亿元，同比分别增长20.9％和22.7％，连续四年实现“双过半”。一般预算支出328.02亿元，同比增长24.4％，增支64.24亿元。1—5月，规模以上工业企业实现主营业务收入1042.38亿元、利税总额100.29亿元、利润总额60.24亿元，同比分别增长25.7％、19.6％和11.9％。
(三)投资、消费、进出口全面增长。一是固定资产投资保持增长。完成全社会固定资产投资662.2亿元，同比增长15.9％。建设资金到位697.5亿元，同比增长21.9％。二是消费市场持续升温。社会消费品零售总额468.23亿元，同比增长22.8％，增速比上年同期提高6.8个百分点。三是对外贸易增长势头强劲。完成进出口总额17.09亿美元，同比增长82％。
(四)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.1％和8％以上。新增城镇就业人员10.13万人，促进持证下岗失业人员再就业3.55万人，安排就业困难人员就业1.33万人，城镇登记失业率控制在3.89％以内。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到212.76万人、139.22万人、243.39万人、117.6l万人和108.17万人，农民工工伤保险参保人数达到32.85万人。安全生产保持“双降”势头，发生事故起数和死亡人数分别下降11.7％和15.5％。人口、资源、环境等工作得到加强，科技、教育、文化、卫生、计生、广电、体育等各项事业全面发展。
今年以来，面对历史罕见的特大雪凝灾害，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，我们紧紧围绕全省经济社会发展的重点领域和关键环节，重点抓了以下七个方面的工作：
(一)全力组织抗灾救灾和灾后恢复重建。按照中央的总体要求和省委的统一部署，我们及时明确了抗灾救灾和灾后恢复重建的总体目标、工作原则和责任主体，加强统一指挥、科学调度和统筹协调，坚持规划先行，千方百计筹集资金，强化目标管理和资金使用监管，狠抓电网恢复重建、农业林业恢复生产、因灾损毁房屋修复重建、重要基础设施修复、煤电油运保障、受灾群众生产生活安排、次生灾害防范、应急体系完善等各项重点工作的落实，在各地、各部门、各单位的共同努力下，抗灾救灾工作取得重大胜利，灾后恢复重建工作取得重大进展。电力、交通、供水、通信、教育、文化等重要基础设施全面恢复正常，因灾毁损房屋修复重建任务全面完成，农业林业恢复生产和其他灾后恢复重建工作正在按计划加快推进。全省经济形势自四月份以来逐步好转，步入正常发展轨道。
(二)认真贯彻国家支农惠农政策，努力促进农业增效和农民增收。及时下拨农业恢复重建补助资金2.87亿元、国家水稻良种补贴资金1.55亿元、玉米良种补贴资金6000万元。安排省财政支农投入预算19.7l亿元，比上年初增加4.97亿元，增长33.7％。安排省农机具补贴资金3700万元，加上中央下达的8000万元以及去年结转的1000万元，补贴资金总额比去年有较大幅度增长。及时下拨财政扶贫资金9.19亿元。投入6000多万元支持马铃薯、茶叶、辣椒、夏季反季节蔬菜、水果等五大产业扩大生产规模。
(三)加强煤电油运调节，尽最大努力挽回工业经济损失。按照“保交通、保供电、保民生”的总体要求，全力促进贵州电网提前完成恢复重建，狠抓煤炭企业恢复生产，完善并落实省内电煤供应框架方案，下大力保障电煤供应，强化电力需求侧管理，着力安排好发供电，加强铁路运输协调调度，确保了重点电厂、燃气生产企业用煤和成品油、群众生活必需品等重点物资供应。到3月底，除个别地方外，全省工业企业已全面恢复正常生产经营。二季度，工业经济增长20.5％，扭转了一季度大幅下滑的势头。
(四)狠抓重点项目建设，增强抗灾承灾能力和经济发展后劲。围绕提高电网、公路抗灾承灾能力，实施了全省电网恢复重建工程、10千伏及以上线路提高抗冰能力工程和一批重大公路建设项目。今年共安排省重点建设项目472个。贵广快速铁路项目已通过国家环评，土地预审已通过国土资源部组织的专家审查，正在抓紧办理建设用地手续，可确保年内开工建设。贵广高速公路等在建工程项目加快推进。贵遵高速公路扎佐至南北段等7个收尾项目基本完工，遵义市垃圾无害化处理填埋场二期工程、西南水运出海中线通道贵州段航运扩建工程等22个项目开工建设。“十件实事”顺利推进。
(五)努力保障民生，加快社会事业发展。认真落实救助受灾群众的各项政策措施，全力组织受灾群众的粮、油、盐、照明等生活必需品供应，大力开展生产自救，帮助农民度过春荒。启动实施10800户农村危房改造试点工程。在全面实现“两基”的基础上，继续巩固提高农村义务教育工作，140所农村义务教育阶段薄弱学校改造工程已竣工或完成主体工程。新型农村合作医疗参合率达85％以上，五保供养、医疗救助等救助体系覆盖城乡，“零就业家庭”基本实现动态消除，城乡困难群众基本生活得到切实保障。
(六)全面落实国家宏观调控政策，努力保持价格总水平基本稳定。加强食品、药品、燃料等居民生活必需品和建材等灾后重建物资市场价格监测，启动临时价格干预措施，对部分重要商品实行提价申报和调价备案，对受灾严重市、县的部分生活必需品实行最高限价，抑制价格不合理上涨，确保物价稳定。按照国家要求及时调整成品油价格，制定我省电价调整方案，对电煤实施临时价格干预措施，积极疏导煤电价格矛盾。充分发挥煤炭价格调节基金作用，保障电煤供应。认真落实中央和省各项补助政策，确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。居民消费价格指数从3月份起开始小幅回落，3、4、5、6月环比分别回落0.1、0.4、0.4和0.8个百分点，自去年11月以来4个月持续上涨后环比连续下降。
(七)深化各项重点改革，进一步提高开放水平。14户国有大中型企业实施了主辅分离、辅业改制；64户国有企业完成政策性关闭破产，29户正在实施； 国有中小企业改制面达到85.5％。遵义钛业股份有限公司上市通过国家证监会审查，改变了我省近四年来没有新企业上市的状况。全面启动煤炭资源有偿使用改革试点，稳步推进财政管理体制、集体林权制度、农村综合改革和事业单位分类改革。进一步加大招商引资力度，引进省外到位资金277.27亿元，增长33.61％。
总的来看，虽然今年我省遭遇了历史罕见的特大雪凝灾害，但在各地、各部门、各单位的共同努力下，不仅基本保证了大灾情况下人民群众生命财产安全、生活基本正常和社会和谐稳定，而且使经济呈现出快速恢复增长的势头，整个经济发展向好的基本面没有改变。但是，我们也清醒地看到，我省经济发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是农民增收难度大。由于我省农业基础薄弱以及灾害造成的严重影响，加上今年以来农资价格逐月走高，农业生产成本大幅上涨，农民增收难度进一步加大。二是煤电油运等要素供给依然紧张。上半年，电煤供应量2113万吨，仅完成省政府下达计划的39％，全省火力发电量同比下降2％，成品油库存同比减少47％，成都铁路局贵州管内完成货物发送量同比下降6.1％，装车同比下降6.8％。原材料、燃料、动力购进价格上涨较快，影响了企业利润水平的提高。三是固定资产投资增幅下滑。受雪凝灾害、国家收紧土地、信贷闸门等因素的影响，上半年投资增幅比上年同期低3.7个百分点。四是物价仍在高位运行。尽管3月以来居民消费价格指数出现小幅回落，但价格总水平仍比上年同期上涨11.2％，工业品出厂价格上涨13.5％，给工农业生产、人民群众特别是困难群众的生活造成了影响。五是国有企业改革任务重。随着改革不断深化，又出现了一些新情况和新问题，迫切需要加大改革攻坚力度。六是节能降耗压力大。我省工业增长主要依靠高耗能工业的局面仍没有根本改变，实现全年节能降耗目标困难不小。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、下半年经济工作安排
今年初，省委、省政府对全年经济工作作了全面部署，主要预期目标是确保生产总值增长10％，全社会固定资产投资增长16％，财政一般预算收入增长11％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7％以上和6％以上。为确保完成全年各项目标任务，针对当前经济运行中的新情况和新问题，下半年我们将按照灾害损失灾后补、上半年损失下半年补的基本思路，坚持一手抓灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，扎实做好以下八个方面工作：
(一)坚持把“三农”工作作为重中之重，千方百计增加农民收入。一是大力促进粮食生产。认真实施灾后农业恢复生产规划，加强农作物田间管理，强化病虫害防治和灾害预防，深入抓好1000万亩杂交水稻、1000万亩杂交玉米和1000万亩脱毒薯类工程，扎实开展11个县粮食高产创建活动，努力实现以秋补夏，力争全年粮食产量达到1150万吨以上。二是大力发展畜牧养殖业。继续落实国家扶持生猪、奶牛和蛋禽生产的各项政策，加强动物疫病防控和畜产品安全监管，实施好45个优质畜产品基地建设和33个生态畜牧业科技扶贫项目，扎实推进晴隆、德江、威宁岩溶地区种草养畜试点项目建设。三是加快推进特色优势农产品规模化发展。以贵广快速铁路和高速公路通道建设为契机，以市场需求为导向，结合我省特色和优势，抓紧建设一批标准化、无公害的农牧产品基地，促进农业生产的规模化和商品化。四是加强农民技术培训。完成“阳光工程”示范性技能培训任务，实现转移就业率80％以上。认真实施“雨露计划”，培训l0万名贫困地区农村劳动力。按年度计划完成新型农民科技培训任务。五是加大扶贫开发力度。全面建立和完善农村低保制度，减少50万农村低收入贫困人口。抓好1600个重点贫困村“整村推进、产业扶贫、连片开发”和63个产业化扶贫乡镇的工作，完成易地扶贫搬迁3万人。六是扎实推进社会主义新农村建设。继续抓好农村基础设施建设，积极开展村庄整治，加大沼气生态示范村和多户共用大中型沼气池推广力度，建成农村沼气池20万口以上。
(二)加大煤电油运调节力度，确保实现全年工业增长目标。一是以煤炭的生产、调度、供应为重中之重，大力加强煤电油运等生产要素调控。采取切实措施加快煤矿整合、技改和大矿建设进度，在安全的前提下努力扩大煤炭生产，确保供应电煤5450万吨以上。突出抓好电力生产和需求管理，继续抓好成品油调配储备。按照“三保两挂钩”的原则，组织好铁路运输。二是加快产业结构调整。紧紧抓住贵广快速铁路和高速公路建设的重大机遇，主动加强与珠三角等发达地区的交流与合作，加快我省优势资源开发和特色优势产业发展。继续抓好电源项目和配套煤矿项目建设，提高以铝、磷、煤为重点的资源型产业发展水平，发展精深加工，延长产业链。支持贵阳卷烟厂实施异地技改，做大做强国酒茅台，全力打造贵州烟酒品牌。加快发展特色食品、旅游商品、民族制药等特色优势产业。三是下大力抓好新增因素的培育和形成。加大对赤天化20万吨／年竹浆林纸一体化等新投产重大项目的支持力度，确保按计划投产达产。
(三)加快以旅游业和交通运输业为重点的服务业发展，努力扩大消费需求。一是紧紧抓住奥运年的重大契机，大力实施旅游精品战略，提升景区建设质量和旅游服务质量，加大旅游宣传推介力度，积极发展乡村旅游，办好第三届全省旅游产业发展大会，努力实现来黔游客人数和旅游收入的新突破。二是把交通运输业摆在更加突出的位置，在加强交通基础设施和运输枢纽建设的同时，切实抓好集、疏、运的衔接配套，大力加强物流基础设施整合，不断提升物流的专业化、社会化服务水平，努力形成一批区域性物流中心。三是大力发展金融、科技信息、住宅与房地产、市政公用、文化、邮政、通信等其他重点行业，促进服务业加快发展。四是认真贯彻落实中央和省关于提高城乡居民收入的各项政策措施，严格执行企业最低工资制度，减轻农民负担，扩大消费信贷，增强群众消费能力，努力扩大消费需求。
(四)切实抓好重点项目建设，促进投资合理较快增长。一是千方百计把灾害延误的工期和造成的损失抢回来。督促各地、各有关部门和项目业主严格按照项目年度建设计划，加快工程建设进度，力保全年重点项目建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减，并全力争取实现较快增长。二是集中力量抓好重大项目建设。加快推进贵广快速铁路建设用地手续办理等前期工作，确保年内开工建设；建成黔桂铁路扩能改造工程，加快贵阳铁路枢纽等工程建设。扎实推进贵阳至水口等高速公路建设，新开工建设一批高速公路，确保贵阳绕城公路西南段建成通车，建成通乡油路2000公里、通村公路10000公里，新增88个乡通沥青或水泥路、1000个建制村通公路。积极推进六盘水、毕节等支线机场建设前期工作。进一步加强水利建设，加大地下水资源开发利用和病险水库治理力度，确保完成全年解决农村200万人饮水安全问题、新增有效灌溉面积139万亩的任务。同时，加大力度推进能源、优势原材料等重大产业项目和石漠化综合防治、农村危房改造等重大民生项目建设，确保完成全年重点项目建设和固定资产投资任务。三是下大力解决项目资金来源不足的问题。紧紧围绕中央政府资金的重点投向，高质量准备申报项目，积极争取国家加大投入，力争国家安排我省的资金总量不减少、在全国的比例不降低。加大对重点项目的财政支持力度。以国有资产重组、农产品深加工、收费公路经营权出让转让、风景名胜区内项目及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，扩大利用外来投资。督促各地按照“谁承诺、谁负责”的要求切实落实配套资金。加强政府和银行在重大项目领域的深度合作，引导信贷资金向重点项目倾斜。加快财政投资类资金的下拨进度，省安排的资金必须在8月底前全部下达。四是强化项目管理，严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、项目资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量终身负责制和重大项目后评价制度。深入贯彻国务院关于投资体制改革的决定，下大力解决基层和企业反映比较强烈的项目报批成本高、审批核准慢的问题。严格按照国家法律法规和政策标准，妥善协调解决征地拆迁等问题。
(五)深入推进国有企业等重点领域改革，进一步扩大对内对外开放。一是深化国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度，基本完成国有中小工业企业改制任务。严格按照国家和省政策规定，实施国有企业政策性关闭破产和主辅分离、辅业改制，切实维护职工合法权益和社会稳定。鼓励盘江煤电、贵州钢绳等上市国有控股公司实施整体上市，支持其他符合条件的企业改制上市。继续深化财政管理体制、集体林权管理体制、农村综合改革和事业单位改革。抓好毕节、安顺试验区综合配套改革，探索建立黔东南生态文明建设试验区。继续认真落实中央和省关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策。二是努力改善投资软硬环境，进一步落实招商引资各项支持政策，加大力度查处损害投资者利益的违法违规行为，切实保护投资者合法权益，千方百计扩大引资规模。三是坚持实施“走出去”战略，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，扩大对外贸易规模，努力保持进出口快速增长的良好势头。
(六)综合运用经济、法律和必要的行政手段，努力保持价格总水平增幅回落的良好势头。一是认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，全力扩大生产和保障市场供应，千方百计把食品价格稳下来。二是加快经济适用住房和廉租住房建设，抓好农村危房改造试点，调整优化住房供给结构，满足不同消费群体住房需求，努力抑制居住类价格过快上涨。三是强化市场监管，加大执法力度，规范价格秩序，坚决防止违法违规价格行为助推物价上涨。对当前反映比较强烈的农资、煤炭价格和教育、医药等民生价格，组织专门力量进行监管。四是依法果断采取临时价格干预措施，及时对部分重要商品和服务价格进行监管。五是审慎出台政府调价措施，坚决防止出现轮番涨价。六是认真落实中央和省各项补贴及保障措施，妥善安排好困难群体生活。七是健全价格监测预警机制，不断增强价格调控的预见性和主动性。加大宣传力度，正确引导群众心理预期。
(七)积极开展节能减排，加大污染防治力度。深入实施“521”节能降耗工程，加强对年耗标煤5000吨及以上重点耗能企业的监督管理和节能目标考核，支持现有建筑进行节能改造，淘汰不符合国家产业政策和行业准入条件的高耗能、高污染、低效益的工艺、技术和装备。用好省级节能专项资金，重点支持节能技术和产品推广应用。强化电力、冶金、有色、化工、建材等重点行业的大气污染治理，对主要污染物未达标排放的单位实施限期治理，对超环境容量、超排污总量、执行关停淘汰政策不到位的地区实行“区域限批”。完成饮用水源地一级保护区内生活排污口取缔工作，继续整治二级保护区工业直接排污口，对所有县城以上饮用水源地开展水质监测。着力抓好乌江、赤水河、清水江、北盘江流域水污染整治，进一步提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率，分别达到40.5％和46.7％。做好节水工作，力争万元工业增加值用水量减少1l％。下大力气削减化学需氧量。加大对农业面源污染、畜禽和水产养殖污染的防治力度。
(八)大力抓好劳动保障和社会事业发展工作，认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题。一是加快完善社会保障体系。进一步完善城镇居民基本医疗保险政策体系和新型农村合作医疗制度、贫困农民大病医疗救助制度，继续实施养老保险和失业保险市级统筹试点。认真解决失地农民、库区移民、农村受灾人员和城乡生活无助人员等特殊群体的社会保障问题。对所有县城符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭实施住房保障，基本做到应保尽保。二是大力促进就业和再就业。做好“4050”人员就业工作，重点帮助零就业家庭和困难家庭实现就业和再就业，积极帮助登记失业的大专院校毕业生、转业退伍军人、新增就业人员实现就业。加强劳动力转移就业服务体系基础设施建设，促进劳动力转移就业。加大劳动保障专项监察力度，依法维护劳动者权益。三是大力发展教育、科技、卫生、计生等各项社会事业。建成“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”项目学校300所。扎实推进农村校舍改造工程，全面实施城乡免费义务教育。高中阶段教育毛入学率达到47％，高等教育招生人数达到8.9万人。建成国家矿床地球化学重点实验室、国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和2—3个省级重点实验室、工程技术研究中心，继续抓好大射电望远镜项目和国家支撑计划及省重大科技专项的实施。建设100个乡镇卫生院和l0个县医院，全面完成国家新增免疫规划目标任务。新建、改扩建30个县计生服务站和50个中心乡镇计生服务站。开工建设省博物馆新馆，新建15000座20户以上自然村广播电视村村通工程。建成400个村级农民体育健身场地。四是深入开展以煤矿、道路交通和消防为重点的安全专项整治，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，坚决遏制重特大安全事故。继续抓好食品、药品安全工作。五是加大社会治安综合治理力度，坚决惩治严重刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，扎实推进“平安贵州”建设。
今年是大灾之年，也是“十一五”承前启后的关键之年，我省改革发展稳定的任务非常繁重，做好全年经济工作意义重大、事关全局。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和省第十次党代会的要求和部署，坚定信心，扎实工作，迎难而上，排难而进，千方百计确保完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，为实现贵州经济社会发展历史性跨越而不懈奋斗!
常务副省长 王晓东
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告今年上半年全省经济运行情况和下半年经济工作安排意见，请予审议。
一、上半年经济运行基本情况
今年以来，全省上下深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，在省委的正确领导和省人大、省政协的监督帮助下，紧紧围绕年初制定的经济社会发展目标，采取有力措施，努力克服特大雪凝灾害造成的严重影响，着力化解经济运行中的困难和问题，基本扭转了经济增长因灾下滑的不利局面，全省经济社会正朝着好的方向发展。
(一)灾后经济总体呈恢复性增长。初步预计上半年生产总值增长5.7％，其中第一产业增加值下降0.5％，第二、三产业增加值分别增长9.4％和4.1％。一是农业生产形势逐渐趋好。一季度农业增加值同比下降6.8％，二季度增长3.6％，扭转了一季度大幅下滑的势头。夏粮总产量216万吨，油菜籽产量60.26万吨，同比分别下降1.4％和6.7％。烤烟种植面积299万亩，比上年增长11.1％。畜牧养殖业平稳发展。二是工业平稳较快增长。规模以上工业增加值增长10.7％。全省发电量541.54亿千瓦时，原煤产量5164.5万吨，同比分别增长3.3％和6.6％，煤电供应形势好于预期。电力、饮料、煤炭、烟草四大行业对工业经济的贡献率达73.8％，拉动工业增长7.9个百分点。三是第三产业稳步发展。旅游业发展较快，接待国内外游客人数、旅游总收入分别增长16.9％和32.5％。批发业、零售业、住宿和餐饮业分别增长27.6％、18.6％和42.1％。与此同时，金融运行基本平稳，6月末金融机构存款余额4311.2亿元，贷款余额3424.3亿元，分别比年初增加484.6亿元和295.7亿元。
(二)经济增长质量和效益同步提高。财政总收入、一般预算收入分别达到332.69亿元和171.4亿元，同比分别增长20.9％和22.7％，连续四年实现“双过半”。一般预算支出328.02亿元，同比增长24.4％，增支64.24亿元。1—5月，规模以上工业企业实现主营业务收入1042.38亿元、利税总额100.29亿元、利润总额60.24亿元，同比分别增长25.7％、19.6％和11.9％。
(三)投资、消费、进出口全面增长。一是固定资产投资保持增长。完成全社会固定资产投资662.2亿元，同比增长15.9％。建设资金到位697.5亿元，同比增长21.9％。二是消费市场持续升温。社会消费品零售总额468.23亿元，同比增长22.8％，增速比上年同期提高6.8个百分点。三是对外贸易增长势头强劲。完成进出口总额17.09亿美元，同比增长82％。
(四)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.1％和8％以上。新增城镇就业人员10.13万人，促进持证下岗失业人员再就业3.55万人，安排就业困难人员就业1.33万人，城镇登记失业率控制在3.89％以内。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到212.76万人、139.22万人、243.39万人、117.6l万人和108.17万人，农民工工伤保险参保人数达到32.85万人。安全生产保持“双降”势头，发生事故起数和死亡人数分别下降11.7％和15.5％。人口、资源、环境等工作得到加强，科技、教育、文化、卫生、计生、广电、体育等各项事业全面发展。
今年以来，面对历史罕见的特大雪凝灾害，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，我们紧紧围绕全省经济社会发展的重点领域和关键环节，重点抓了以下七个方面的工作：
(一)全力组织抗灾救灾和灾后恢复重建。按照中央的总体要求和省委的统一部署，我们及时明确了抗灾救灾和灾后恢复重建的总体目标、工作原则和责任主体，加强统一指挥、科学调度和统筹协调，坚持规划先行，千方百计筹集资金，强化目标管理和资金使用监管，狠抓电网恢复重建、农业林业恢复生产、因灾损毁房屋修复重建、重要基础设施修复、煤电油运保障、受灾群众生产生活安排、次生灾害防范、应急体系完善等各项重点工作的落实，在各地、各部门、各单位的共同努力下，抗灾救灾工作取得重大胜利，灾后恢复重建工作取得重大进展。电力、交通、供水、通信、教育、文化等重要基础设施全面恢复正常，因灾毁损房屋修复重建任务全面完成，农业林业恢复生产和其他灾后恢复重建工作正在按计划加快推进。全省经济形势自四月份以来逐步好转，步入正常发展轨道。
(二)认真贯彻国家支农惠农政策，努力促进农业增效和农民增收。及时下拨农业恢复重建补助资金2.87亿元、国家水稻良种补贴资金1.55亿元、玉米良种补贴资金6000万元。安排省财政支农投入预算19.7l亿元，比上年初增加4.97亿元，增长33.7％。安排省农机具补贴资金3700万元，加上中央下达的8000万元以及去年结转的1000万元，补贴资金总额比去年有较大幅度增长。及时下拨财政扶贫资金9.19亿元。投入6000多万元支持马铃薯、茶叶、辣椒、夏季反季节蔬菜、水果等五大产业扩大生产规模。
(三)加强煤电油运调节，尽最大努力挽回工业经济损失。按照“保交通、保供电、保民生”的总体要求，全力促进贵州电网提前完成恢复重建，狠抓煤炭企业恢复生产，完善并落实省内电煤供应框架方案，下大力保障电煤供应，强化电力需求侧管理，着力安排好发供电，加强铁路运输协调调度，确保了重点电厂、燃气生产企业用煤和成品油、群众生活必需品等重点物资供应。到3月底，除个别地方外，全省工业企业已全面恢复正常生产经营。二季度，工业经济增长20.5％，扭转了一季度大幅下滑的势头。
(四)狠抓重点项目建设，增强抗灾承灾能力和经济发展后劲。围绕提高电网、公路抗灾承灾能力，实施了全省电网恢复重建工程、10千伏及以上线路提高抗冰能力工程和一批重大公路建设项目。今年共安排省重点建设项目472个。贵广快速铁路项目已通过国家环评，土地预审已通过国土资源部组织的专家审查，正在抓紧办理建设用地手续，可确保年内开工建设。贵广高速公路等在建工程项目加快推进。贵遵高速公路扎佐至南北段等7个收尾项目基本完工，遵义市垃圾无害化处理填埋场二期工程、西南水运出海中线通道贵州段航运扩建工程等22个项目开工建设。“十件实事”顺利推进。
(五)努力保障民生，加快社会事业发展。认真落实救助受灾群众的各项政策措施，全力组织受灾群众的粮、油、盐、照明等生活必需品供应，大力开展生产自救，帮助农民度过春荒。启动实施10800户农村危房改造试点工程。在全面实现“两基”的基础上，继续巩固提高农村义务教育工作，140所农村义务教育阶段薄弱学校改造工程已竣工或完成主体工程。新型农村合作医疗参合率达85％以上，五保供养、医疗救助等救助体系覆盖城乡，“零就业家庭”基本实现动态消除，城乡困难群众基本生活得到切实保障。
(六)全面落实国家宏观调控政策，努力保持价格总水平基本稳定。加强食品、药品、燃料等居民生活必需品和建材等灾后重建物资市场价格监测，启动临时价格干预措施，对部分重要商品实行提价申报和调价备案，对受灾严重市、县的部分生活必需品实行最高限价，抑制价格不合理上涨，确保物价稳定。按照国家要求及时调整成品油价格，制定我省电价调整方案，对电煤实施临时价格干预措施，积极疏导煤电价格矛盾。充分发挥煤炭价格调节基金作用，保障电煤供应。认真落实中央和省各项补助政策，确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。居民消费价格指数从3月份起开始小幅回落，3、4、5、6月环比分别回落0.1、0.4、0.4和0.8个百分点，自去年11月以来4个月持续上涨后环比连续下降。
(七)深化各项重点改革，进一步提高开放水平。14户国有大中型企业实施了主辅分离、辅业改制；64户国有企业完成政策性关闭破产，29户正在实施； 国有中小企业改制面达到85.5％。遵义钛业股份有限公司上市通过国家证监会审查，改变了我省近四年来没有新企业上市的状况。全面启动煤炭资源有偿使用改革试点，稳步推进财政管理体制、集体林权制度、农村综合改革和事业单位分类改革。进一步加大招商引资力度，引进省外到位资金277.27亿元，增长33.61％。
总的来看，虽然今年我省遭遇了历史罕见的特大雪凝灾害，但在各地、各部门、各单位的共同努力下，不仅基本保证了大灾情况下人民群众生命财产安全、生活基本正常和社会和谐稳定，而且使经济呈现出快速恢复增长的势头，整个经济发展向好的基本面没有改变。但是，我们也清醒地看到，我省经济发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是农民增收难度大。由于我省农业基础薄弱以及灾害造成的严重影响，加上今年以来农资价格逐月走高，农业生产成本大幅上涨，农民增收难度进一步加大。二是煤电油运等要素供给依然紧张。上半年，电煤供应量2113万吨，仅完成省政府下达计划的39％，全省火力发电量同比下降2％，成品油库存同比减少47％，成都铁路局贵州管内完成货物发送量同比下降6.1％，装车同比下降6.8％。原材料、燃料、动力购进价格上涨较快，影响了企业利润水平的提高。三是固定资产投资增幅下滑。受雪凝灾害、国家收紧土地、信贷闸门等因素的影响，上半年投资增幅比上年同期低3.7个百分点。四是物价仍在高位运行。尽管3月以来居民消费价格指数出现小幅回落，但价格总水平仍比上年同期上涨11.2％，工业品出厂价格上涨13.5％，给工农业生产、人民群众特别是困难群众的生活造成了影响。五是国有企业改革任务重。随着改革不断深化，又出现了一些新情况和新问题，迫切需要加大改革攻坚力度。六是节能降耗压力大。我省工业增长主要依靠高耗能工业的局面仍没有根本改变，实现全年节能降耗目标困难不小。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、下半年经济工作安排
今年初，省委、省政府对全年经济工作作了全面部署，主要预期目标是确保生产总值增长10％，全社会固定资产投资增长16％，财政一般预算收入增长11％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7％以上和6％以上。为确保完成全年各项目标任务，针对当前经济运行中的新情况和新问题，下半年我们将按照灾害损失灾后补、上半年损失下半年补的基本思路，坚持一手抓灾后恢复重建，一手抓经济社会发展，扎实做好以下八个方面工作：
(一)坚持把“三农”工作作为重中之重，千方百计增加农民收入。一是大力促进粮食生产。认真实施灾后农业恢复生产规划，加强农作物田间管理，强化病虫害防治和灾害预防，深入抓好1000万亩杂交水稻、1000万亩杂交玉米和1000万亩脱毒薯类工程，扎实开展11个县粮食高产创建活动，努力实现以秋补夏，力争全年粮食产量达到1150万吨以上。二是大力发展畜牧养殖业。继续落实国家扶持生猪、奶牛和蛋禽生产的各项政策，加强动物疫病防控和畜产品安全监管，实施好45个优质畜产品基地建设和33个生态畜牧业科技扶贫项目，扎实推进晴隆、德江、威宁岩溶地区种草养畜试点项目建设。三是加快推进特色优势农产品规模化发展。以贵广快速铁路和高速公路通道建设为契机，以市场需求为导向，结合我省特色和优势，抓紧建设一批标准化、无公害的农牧产品基地，促进农业生产的规模化和商品化。四是加强农民技术培训。完成“阳光工程”示范性技能培训任务，实现转移就业率80％以上。认真实施“雨露计划”，培训l0万名贫困地区农村劳动力。按年度计划完成新型农民科技培训任务。五是加大扶贫开发力度。全面建立和完善农村低保制度，减少50万农村低收入贫困人口。抓好1600个重点贫困村“整村推进、产业扶贫、连片开发”和63个产业化扶贫乡镇的工作，完成易地扶贫搬迁3万人。六是扎实推进社会主义新农村建设。继续抓好农村基础设施建设，积极开展村庄整治，加大沼气生态示范村和多户共用大中型沼气池推广力度，建成农村沼气池20万口以上。
(二)加大煤电油运调节力度，确保实现全年工业增长目标。一是以煤炭的生产、调度、供应为重中之重，大力加强煤电油运等生产要素调控。采取切实措施加快煤矿整合、技改和大矿建设进度，在安全的前提下努力扩大煤炭生产，确保供应电煤5450万吨以上。突出抓好电力生产和需求管理，继续抓好成品油调配储备。按照“三保两挂钩”的原则，组织好铁路运输。二是加快产业结构调整。紧紧抓住贵广快速铁路和高速公路建设的重大机遇，主动加强与珠三角等发达地区的交流与合作，加快我省优势资源开发和特色优势产业发展。继续抓好电源项目和配套煤矿项目建设，提高以铝、磷、煤为重点的资源型产业发展水平，发展精深加工，延长产业链。支持贵阳卷烟厂实施异地技改，做大做强国酒茅台，全力打造贵州烟酒品牌。加快发展特色食品、旅游商品、民族制药等特色优势产业。三是下大力抓好新增因素的培育和形成。加大对赤天化20万吨／年竹浆林纸一体化等新投产重大项目的支持力度，确保按计划投产达产。
(三)加快以旅游业和交通运输业为重点的服务业发展，努力扩大消费需求。一是紧紧抓住奥运年的重大契机，大力实施旅游精品战略，提升景区建设质量和旅游服务质量，加大旅游宣传推介力度，积极发展乡村旅游，办好第三届全省旅游产业发展大会，努力实现来黔游客人数和旅游收入的新突破。二是把交通运输业摆在更加突出的位置，在加强交通基础设施和运输枢纽建设的同时，切实抓好集、疏、运的衔接配套，大力加强物流基础设施整合，不断提升物流的专业化、社会化服务水平，努力形成一批区域性物流中心。三是大力发展金融、科技信息、住宅与房地产、市政公用、文化、邮政、通信等其他重点行业，促进服务业加快发展。四是认真贯彻落实中央和省关于提高城乡居民收入的各项政策措施，严格执行企业最低工资制度，减轻农民负担，扩大消费信贷，增强群众消费能力，努力扩大消费需求。
(四)切实抓好重点项目建设，促进投资合理较快增长。一是千方百计把灾害延误的工期和造成的损失抢回来。督促各地、各有关部门和项目业主严格按照项目年度建设计划，加快工程建设进度，力保全年重点项目建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减，并全力争取实现较快增长。二是集中力量抓好重大项目建设。加快推进贵广快速铁路建设用地手续办理等前期工作，确保年内开工建设；建成黔桂铁路扩能改造工程，加快贵阳铁路枢纽等工程建设。扎实推进贵阳至水口等高速公路建设，新开工建设一批高速公路，确保贵阳绕城公路西南段建成通车，建成通乡油路2000公里、通村公路10000公里，新增88个乡通沥青或水泥路、1000个建制村通公路。积极推进六盘水、毕节等支线机场建设前期工作。进一步加强水利建设，加大地下水资源开发利用和病险水库治理力度，确保完成全年解决农村200万人饮水安全问题、新增有效灌溉面积139万亩的任务。同时，加大力度推进能源、优势原材料等重大产业项目和石漠化综合防治、农村危房改造等重大民生项目建设，确保完成全年重点项目建设和固定资产投资任务。三是下大力解决项目资金来源不足的问题。紧紧围绕中央政府资金的重点投向，高质量准备申报项目，积极争取国家加大投入，力争国家安排我省的资金总量不减少、在全国的比例不降低。加大对重点项目的财政支持力度。以国有资产重组、农产品深加工、收费公路经营权出让转让、风景名胜区内项目及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，扩大利用外来投资。督促各地按照“谁承诺、谁负责”的要求切实落实配套资金。加强政府和银行在重大项目领域的深度合作，引导信贷资金向重点项目倾斜。加快财政投资类资金的下拨进度，省安排的资金必须在8月底前全部下达。四是强化项目管理，严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、项目资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量终身负责制和重大项目后评价制度。深入贯彻国务院关于投资体制改革的决定，下大力解决基层和企业反映比较强烈的项目报批成本高、审批核准慢的问题。严格按照国家法律法规和政策标准，妥善协调解决征地拆迁等问题。
(五)深入推进国有企业等重点领域改革，进一步扩大对内对外开放。一是深化国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度，基本完成国有中小工业企业改制任务。严格按照国家和省政策规定，实施国有企业政策性关闭破产和主辅分离、辅业改制，切实维护职工合法权益和社会稳定。鼓励盘江煤电、贵州钢绳等上市国有控股公司实施整体上市，支持其他符合条件的企业改制上市。继续深化财政管理体制、集体林权管理体制、农村综合改革和事业单位改革。抓好毕节、安顺试验区综合配套改革，探索建立黔东南生态文明建设试验区。继续认真落实中央和省关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策。二是努力改善投资软硬环境，进一步落实招商引资各项支持政策，加大力度查处损害投资者利益的违法违规行为，切实保护投资者合法权益，千方百计扩大引资规模。三是坚持实施“走出去”战略，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，扩大对外贸易规模，努力保持进出口快速增长的良好势头。
(六)综合运用经济、法律和必要的行政手段，努力保持价格总水平增幅回落的良好势头。一是认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，全力扩大生产和保障市场供应，千方百计把食品价格稳下来。二是加快经济适用住房和廉租住房建设，抓好农村危房改造试点，调整优化住房供给结构，满足不同消费群体住房需求，努力抑制居住类价格过快上涨。三是强化市场监管，加大执法力度，规范价格秩序，坚决防止违法违规价格行为助推物价上涨。对当前反映比较强烈的农资、煤炭价格和教育、医药等民生价格，组织专门力量进行监管。四是依法果断采取临时价格干预措施，及时对部分重要商品和服务价格进行监管。五是审慎出台政府调价措施，坚决防止出现轮番涨价。六是认真落实中央和省各项补贴及保障措施，妥善安排好困难群体生活。七是健全价格监测预警机制，不断增强价格调控的预见性和主动性。加大宣传力度，正确引导群众心理预期。
(七)积极开展节能减排，加大污染防治力度。深入实施“521”节能降耗工程，加强对年耗标煤5000吨及以上重点耗能企业的监督管理和节能目标考核，支持现有建筑进行节能改造，淘汰不符合国家产业政策和行业准入条件的高耗能、高污染、低效益的工艺、技术和装备。用好省级节能专项资金，重点支持节能技术和产品推广应用。强化电力、冶金、有色、化工、建材等重点行业的大气污染治理，对主要污染物未达标排放的单位实施限期治理，对超环境容量、超排污总量、执行关停淘汰政策不到位的地区实行“区域限批”。完成饮用水源地一级保护区内生活排污口取缔工作，继续整治二级保护区工业直接排污口，对所有县城以上饮用水源地开展水质监测。着力抓好乌江、赤水河、清水江、北盘江流域水污染整治，进一步提高城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率，分别达到40.5％和46.7％。做好节水工作，力争万元工业增加值用水量减少1l％。下大力气削减化学需氧量。加大对农业面源污染、畜禽和水产养殖污染的防治力度。
(八)大力抓好劳动保障和社会事业发展工作，认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题。一是加快完善社会保障体系。进一步完善城镇居民基本医疗保险政策体系和新型农村合作医疗制度、贫困农民大病医疗救助制度，继续实施养老保险和失业保险市级统筹试点。认真解决失地农民、库区移民、农村受灾人员和城乡生活无助人员等特殊群体的社会保障问题。对所有县城符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭实施住房保障，基本做到应保尽保。二是大力促进就业和再就业。做好“4050”人员就业工作，重点帮助零就业家庭和困难家庭实现就业和再就业，积极帮助登记失业的大专院校毕业生、转业退伍军人、新增就业人员实现就业。加强劳动力转移就业服务体系基础设施建设，促进劳动力转移就业。加大劳动保障专项监察力度，依法维护劳动者权益。三是大力发展教育、科技、卫生、计生等各项社会事业。建成“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”项目学校300所。扎实推进农村校舍改造工程，全面实施城乡免费义务教育。高中阶段教育毛入学率达到47％，高等教育招生人数达到8.9万人。建成国家矿床地球化学重点实验室、国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和2—3个省级重点实验室、工程技术研究中心，继续抓好大射电望远镜项目和国家支撑计划及省重大科技专项的实施。建设100个乡镇卫生院和l0个县医院，全面完成国家新增免疫规划目标任务。新建、改扩建30个县计生服务站和50个中心乡镇计生服务站。开工建设省博物馆新馆，新建15000座20户以上自然村广播电视村村通工程。建成400个村级农民体育健身场地。四是深入开展以煤矿、道路交通和消防为重点的安全专项整治，完善和落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，坚决遏制重特大安全事故。继续抓好食品、药品安全工作。五是加大社会治安综合治理力度，坚决惩治严重刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，扎实推进“平安贵州”建设。
今年是大灾之年，也是“十一五”承前启后的关键之年，我省改革发展稳定的任务非常繁重，做好全年经济工作意义重大、事关全局。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和省第十次党代会的要求和部署，坚定信心，扎实工作，迎难而上，排难而进，千方百计确保完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，为实现贵州经济社会发展历史性跨越而不懈奋斗!
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