关于贵州省2007年省本级及全省财政决算(草案)和2008年上半年预算执行情况的报告
(2008年7月23日在省十一届人大常委会第三次会议上)
省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告贵州省2007年省本级及全省财政决算(草案)，并简要汇报2008年上半年预算执行情况。请予审议。
一、2007年省本级及全省财政决算情况
2007年省本级及全省财政预算执行情况，已于今年1月根据电月报数向省十一届人大一次会议作了报告。此后，我们在各级各部门的密切配合下，全面核实各项收支，汇编完成了2007年全省财政总决算(草案)。决算结果与向省十一届人大一次会议报告数相比，收支略有变化。
（一）全省财政决算情况。
收入情况：2007年全省财政总收入556.98亿元，比上年增加108.1亿元，增长24.08％。一般预算收入285.14亿元，为年初预算的113.15％，比上年增加58.32亿元，增长25.71％；加上中央各项补助565.42亿元，上年结余41.67亿元，以及调入资金0.77亿元，财力合计893亿元。
支出情况：全省一般预算支出795.4亿元(含预算执行中中央财政追加我省专款支出)，比上年增加184.76亿元，增长30.26％；上解中央支出1.44亿元，调出资金0.21亿元，以及安排省级预算稳定调节基金15.15亿元。当年支出总计812.2亿元。
收支平衡情况：收支相抵，全省滚存结余80.8亿元，其中结转下年使用55.96亿元，净结余24.84亿元。
(二)省本级财政决算情况。
收入情况：省本级一般预算收入70.56亿元，为年初预算的117.03％，比上年增加16.05亿元，增长29.44％。其中，税收收入48.62亿元，比上年增收11.01亿元，增长29.29％；非税收入21.94亿元，比上年增收5.04亿元，增长29.79％。加上中央各项补助565.42亿元，各地结算上划省收入7.44亿元，上年滚存结余22.03亿元，以及调入资金0.12亿元，省本级收入合计665.57亿元。
支出情况：省本级一般预算支出235.52亿元(含预算执行中中央财政追加我省专款支出)，比上年增支64.41亿元，增长37.64％。加上省对下补助各地支出366.42亿元，上解中央支出1.44亿元，以及安排省级预算稳定调节基金15.15亿元，支出合计618.53亿元。
按照集中财力办大事和着力解决全省性民生问题的原则，省级超收收入主要用于以下方面：农村最低生活保障支出2亿元，农村饮水工程建设1亿元，农村基层卫生所建设1亿元，绝对贫困人口农业产业化扶贫1亿元，教育事业发展1.66亿元，快速铁路建设支出2亿元，高速公路建设资本金1亿元。
收支平衡情况：2007年省本级财政收入665.57亿元，财政支出618.53亿元，收支相抵，省本级滚存结余47.04亿元，结转下年支出39.9亿元，净结余7.14亿元。结余较大的原因是2008年初中央财政增加了对2007年的结算补助。
从决算情况看，2007年，全省各级财政税务部门认真落实省委、省政府的决策部署，坚持依法聚财、科学用财、民主理财，财政收支规模不断增大，财政管理不断规范，财政运行正常，较好地完成了预算任务，为全省国民经济建设和社会发展提供了财力保障。归纳起来有以下三个特点：
1、财政经济良性互动，增收稳定。全省宏观经济形势持续向好，企业效益提升，资本市场活跃，居民收入增加，投资、消费、出口共同推动经济增长再创新高，促进了税收收入的持续稳定增长。一般预算收入中增值税、营业税和企业所得税分别增收7.76亿元、12.54亿元和8.47亿元，三税合计增收28.77亿元，比上年增加7.2亿元，为上年增加额的5.43倍。三税对一般预算收入增长的贡献率达49.33％，拉动增长12.68个百分点。除增值税、营业税和企业所得税外，与投资和消费关联度较高的城市维护建设税和个人所得税增量较大，分别增收3.47亿元和3.68亿元，比上年增收额分别增加0.96亿元和1.54亿元。
2、公共财政体制建设扎实推进，支出结构更加体现民生。从支出占比看，2007年全省财政支出中，教育支出由20.08％提高至20.9％；社会保障和就业支出由7.26％提高至8.9％；医疗卫生支出由5.06％提高至6.13％。全省一般预算教育支出、科学技术支出和农林水事务支出分别增长35.59％、28.13%和23.71%，比财政经常性收入增幅18.7％高16.89、9.43和5.01个百分点。支农方面，财政支农投入持续增加，2007年全省农林水支出87.53亿元，比上年增支16.78亿元，重点支持了粮食生产、农业产业化经营和以水利为主的农村基础设施建设等，继续加大对农补贴，2007年各项对农民直接补贴达45亿元。教育方面，重点支持农村义务教育和职业教育以及高校发展和重点学科建设等项目。进一步完善农村义务教育经费保障机制，建立了普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，帮助全省34.55万名家庭经济困难大中专学生解决生活困难问题。社会保障方面，在城市低保实现应保尽保的基础上，实现农村低保全覆盖，减少低收入贫困人口18万人，廉租房制度初步建立，企业退休人员养老金标准继续提高。医疗卫生方面，88个县(市、区)全部普及新型农村合作医疗制度，覆盖人口2608万，参合率达到85%，积极支持贵阳、遵义两市开展了城镇居民基本医疗保险试点工作。对下转移支付方面，2007年省对地县级财力性转移支付补助达220.19亿元，增长33.87%；县级最低人均财力(按财政供养人口计算)已达3.4万元，保证了县乡政府的工资发放和正常运转，县乡财政困难状况得到一定缓解，县乡政府公共服务能力得到一定增强。
3、财政改革继续深化，财政管理日趋规范。按照石宗源书记关于全面深化预算管理制度改革和林树森省长关于以强化预算刚性为重点进一步深化财政体制改革的要求，努力增强预算编制的科学性和民主性、预算执行的严肃性和合法性。2007年省级行政单位全面实行了部门预算，省级部门预算工作进一步细化，预算约束力得到明显增强，预算刚性得到有效强化，预算资金年初到位率明显提高，预算追加事项大幅度减少，财政支出进度、支出质量取得较大进步。国库集中支付改革向二级预算单位和部分县区扩展。行政事业单位资产清查顺利完成。按照收入分配制度改革要求，省级机关规范津补贴工作顺利推进。“金财工程”建设继续推进。“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”试点工作进展顺利。财政监督管理工作进一步加强，财政资金绩效评价试点取得初步成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作仍然面临一些矛盾和困难，主要是：支撑收入增长资源性因素比较大，财政实力和增收幅度横向比较仍存在差距，构建和谐社会保障能力还十分薄弱；今年的雪凝灾害给我省工农业生产、电力等基础设施造成了较大损失，对财政收入的影响逐步显现；大部分县乡财政仍较困难，公共服务能力亟待增强；提高资金使用效益机制尚未健全，精细财政、绩效财政有待进一步深化。下一步，我们将通过深化财政改革，规范财政管理，厉行增收节支等措施逐步加以解决。同时，对审计部门提出的有关问题，省财政厅一定高度重视，认真研究，积极整改，进一步改进和规范我省预算和财务管理。
二、2008年上半年财政预算执行情况
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在中央财政和各部委的大力支持下，全省抗击严重雪凝灾害取得了重大胜利，灾后重建工作正积极有序推进，工业、农业、交通、旅游等各行业生产正在逐步恢复，经济运行呈现良好态势，1—6月全省规模以上工业增加值完成479.99亿元，同比增长10.7％，在此基础上，各级财政税务部门努力增收节支，落实促进经济发展的各项财税政策，财政收入保持较快增长，全省及省本级预算执行情况良好。
1—6月，全省财政总收入332.69亿元，为年度任务的53.78％，比上年同期增收57.5亿元，增长20.9％。一般预算收入171.4亿元，为年度预算的54.07％，比上年同期增收31.67亿元，增长22.67％，其中：省本级一般预算收入42.73亿元，为年度预算的54％，比上年同期增收8.85亿元，增长26.13％。上半年全省财政总收入和一般预算收入均实现了“时间过半，完成任务过半”。
1—6月，全省财政支出328.02亿元，比上年同期增加64.23亿元，增长24.35％，完成预算的48.34％，支出进度比上年提高1.17个百分点。其中，省级支出79.09亿元，完成预算的47.2％，同比增长7.36％。全省财政支出中，教育、科技、农林水事务、社会保障、环境保护分别比上年同期增长31.81％、43.91％、44.88％、71.51％、101.42％，有力地保障了各项惠民政策的落实，特别是确保了抗击雪凝灾害和灾后恢复重建等重点工作的资金需要。
上半年，我们主要做了以下几方面的工作：
(一)积极筹措救灾和灾后重建资金，及时拨付中央补助资金。截至3月底，省财政共拨付救灾资金和灾后重建资金15.59亿元，其中中央财政安排13.04亿元，省财政安排2.55亿元，为保障灾区群众的基本生活，维护社会稳定以及帮助各地抗灾救灾和灾后重建工作发挥了重要作用。另外，省财政两次共超调4.5亿资金，确保了各市、县抗灾救灾资金周转的需要。汶川发生强烈地震灾害后，省委、省政府认真贯彻中央关于切实做好抗震救灾工作的重要指示精神，代表全省各族人民向四川省地震灾区捐赠1000万元，支援四川省抗震救灾和灾后重建工作。
(二)着力解决“三农”问题，加大对新农村建设的投入力度。按照中央和省委1号文件“三个明显高于”的要求，一是增加了对“三农”的投入力度。2008年省级财政农林水事务支出预算为19.71亿元，比2007年年初预算增加4.97亿元，增长33.7％。上半年全省农林水事务支出26.71亿元，重点支持了农业和农村基础设施、扶贫开发、农村饮水安全、农业产业结构调整等工作。二是确保各项惠农补贴不折不扣落实到位。省财政及时将粮食直补、良种补贴、综合直补等各项对农补贴通过农民补贴网和“一折(卡)通”兑付到户，其中综合直补资金17.03亿元，比上年增长2.86倍。三是积极稳妥推进支农资金整合。新增开阳县、兴义市、六枝特区作为省级财政支农资金整合试点县，省级支农资金整合试点县达到9个。同时，建立了县级支农资金整合奖补办法，按照先整合、后考评的原则，根据考评结果对试点县予以奖励和补助。
(三)努力发挥财政杠杆作用，促进经济又好又快发展。一是试行了国有资本经营预算制度。为进一步增强政府的宏观调控能力，促进国有资本合理配置，推进国有企业改革和发展，按照“统筹兼顾、适度集中、相对独立、相互衔接、分级编制，逐步实施”的原则，对省属28户国有企业试行国有资本经营预算制度。目前，省财政已会同相关部门制定了配套制度和办法。二是支持科技自主创新。下达省级科学技术专项资金、技改资金2.87亿元，重点支持企业技术进步、科技研发、科技成果转化、科技人才培养、产学研合作项目和信息技术推广平台建设等。三是继续支持县域经济加快发展。积极配合相关部门抓好经济强县建设，新增平塘等6县(市、区)作为2008年新一轮扶持县级财政收入上台阶县，协议期内财政收入上台阶县达到21个。
(四)大力支持教育事业发展。上半年，省级财政累计下达教育专项资金21.25亿元。继续巩固和提高“两基”攻坚成果，支持迎接“国检”的各项工作；落实农村义务教育经费保障机制改革所需的各项资金，支持普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系建设；继续支持职业院校基础能力建设，提高职业教育水平。经积极争取，国务院批准我省列入化解农村义务教育“普九”负债试点省份，经过反复核实，全省“普九”债务发生额为39.9亿元，余额为17.5亿元。省财政年初预下达了2.5亿元启动资金，目前已获得国家补助资佥8.9亿元。
(五)继续加大对社会保障事业的支持力度。继续稳定城市低保，及时拨付低保补助资金3.43亿元，确保了全省52.76万名城市低保人员应保尽保；进一步完善农村最低生活保障制度，综合考虑统计口径和雪凝灾害等因素，扩大了保障面，全省农村低保人数从2007年末的256.7万人增加到324.4万人；同时，省政府研究决定，从2008年7月1日起，全省农村低保年人均补助水平从上年的360元提高到460元。积极促进就业和再就业工作，进一步实施积极的就业政策，重点支持岗位培训和再就业培训、完善面向所有就业困难的就业援助制度以及帮助零就业家庭解决就业困难等工作。
(六)支持廉租房制度建设。加强省级廉租住房保障专项补助资金管理，制发了《贵州省省级廉租住房保障专项补助资金实施办法》、配合相关部门修改完善《贵州省廉租住房管理办法》，同时及时下达廉租房补助资金1亿元。
(七)促进医疗卫生事业发展。进一步做好新型农村合作医疗工作，按照中央要求，从2008年起，地方财政对参合农民的补助标准从人均20元提高到40元。省委、省政府决定我省地方财政提高的20元由省财政全额承担。2008年，省财政计划补助各地新农合资金9亿元，目前已下达8.35亿元，完成预算的92.8％。加强农村卫生服务体系建设，改善农村卫生基础条件，年初预算安排村卫生室建设专项资金2亿元已下达完毕，支持全省贫困地区、民族地区、偏远地区以及重大传染病和地方病流行地区建设4000个村卫生室，以满足基本诊疗和防疫需求。城市居民医疗保障工作继续推进，试点地区扩大到7个市(州、地)，参保人数达到305万人。
(八)支持能源资源节约和生态环境保护。及时拨付节能减排资金3亿元，主要用于企事业污染防治、城镇污水处理设施配套管网建设以及两湖水资源环境综合治理。积极开展煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，经国务院批准，我省被列为全国8个煤炭资源有偿使用制度改革试点省(区)之一，省财政厅会同相关部门制定了《贵州省深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作实施意见》，并于2008年3月1日起正式实施。
(九)继续推动财政改革，加强财政监管。一是进一步完善部门预算管理。考虑物价等因素，适当调整了公用经费及交通费定额标准，确保省直部门的基本运转需要，同时，初步制定了部分垂管单位省、地、县三级定额标准。进一步完善省直部门基础数据信息库及项目库，按照轻重缓急的原则设定了贵州省“十件实事”项目、贵州省“十一五”规划项目、省委省政府确定的其他重点项目、中央要求地方配套的项目、部门重点项目、其他项目等六类，基本实现了综合、细化、规范的目标。二是继续做好规范津补贴工作。截止6月底，完成了对省直57个部门的津贴补贴批复和兑现工作，同时加强了对各地规范津贴补贴实施工作的政策指导，目前已完成了对4个市(州、地)实施方案的批复工作。三是稳步推进“金财工程”建设。省级部门预算指标管理系统和国库集中支付系统实现了对接，对省直单位预算指标的录入和拨付全面实行计算机管理，提高了财政资金管理水平。四是推行公务卡试点工作。我省启动首批7家省级预算单位试行公务卡制度，该制度的实施对于进一步增强财政财务的透明度，推进从源头上防治腐败具有重要意义。按照中央统一部署，今后我省将逐步扩大试点范围，2010年前，省、市级和有条件的县都将推行公务卡管理。五是进一步加强财政监管，积极推进绩效评价试点。稳步推进综合预算管理，研究将单位结余资金与财政资金统筹使用的措施和办法，进一步加大预算执行的监督管理力度。在做好日常监督的同时，积极开展财政专项检查工作，对今年以来抗灾救灾资金安排和使用情况进行了重点检查，涉及各级、各部门100多个单位和财政资金的安排分配、拨付、使用效益等各个环节，确保财政资金依法分配和规范使用。继续推进绩效评价试点工作，省级财政组织对天保工程资金、“三小”水利建设等项目资金进行了绩效考评，同时，省、地、县三级全面启动财政支农专项资金绩效考评试点工作。
三、2008年下半年财政工作重点
下半年，我们将继续密切关注和跟踪分析财政经济形势，努力克服雪凝灾害带来的不利影响，改进和完善财政管理，做好增收节支工作，确保圆满完成全年预算任务。
一是依法组织收入。按照“一手抓适应，一手抓提高”和集中财力办大事的财政改革和发展思路，积极支持“交通优先发展”战略的贯彻落实，认真落实节能减排等推进经济增长方式转变的财税政策，促进经济又好又快发展。在此基础上，继续完善收入征管和评价机制，坚持依法征税，规范非税收入征管，促进收入结构优化和质量提高。
二是确保重点支出。从严控制一般性支出，确保工资及时发放和“十件实事”等涉及群众切身利益的支出。保证各项惠农政策落实到人，充分调动农民种粮养猪的积极性，切实提高农民收入。积极支持石漠化综合治理试点、农村危房改造、廉租房建设等重大民生工程，努力从根本上改善广大人民群众的生存环境和生产生活条件。及时拨付资金，支持抗灾救灾和灾后重建，确保灾区群众生产生活。配合从紧的货币政策，积极运用财政政策控制物价过快增长，足额落实资金，保证社会弱势群体和困难群众基本生活水平。积极筹措资金，支持城镇居民医疗保险试点，加快城市社区卫生事业发展。支持环境保护和生态建设，巩固退耕还林成果，全面开展集体林权制度改革。加快支出进度，使有限财政资金尽早发挥效益。
三是强化财政监管。开展对涉及群众切身利益支出使用情况专项检查，确保群众真正得到实惠。扩大政府采购和投资评审规模，完善公开招标和专家评审项目机制。加强专项资金绩效考评，增强专项资金分配使用的透明度和科学性。加强支农资金整合和监督管理。认真落实“收支两条线”，进一步巩固规范津贴补贴改革成果，规范公务员收入分配秩序，按照中央统一部署，适时推进规范事业单位津补贴工作。逐步建立和完善实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制，提高财政资金使用效益。
四是深化财政改革。全面深化预算管理制度改革，探索建立规范财政管理、提高财政资金使用效益的长效机制，进一步做好各项财政改革工作。年内完成对省、市、县、乡、村五级最低财力保障机制的调研工作，对全省县乡财政困难状况从定性分析转为量化研究，为中央财政进一步完善转移支付制度提供政策参考。认真研究实施“省直管县”试点工作方案。继续推进“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”工作，进一步扩大试点面。进一步规范和加强部门预算管理，尽快出台《贵州省部门预算管理暂行办法》和《贵州省财政厅部门预算编制内部操作流程》等规范性文件。同时，进一步加强对下指导，深化市、县部门预算改革，开展预算合规性检查，提高市、县预算管理水平。围绕中央和省委、省政府的工作部署，围绕财政中心工作，大力开展调查研究，推动财政工作不断取得新的成效。
2007年的财政决算工作已经完成，2008年上半年执行财政预算也取得了较好的成绩。我们将牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，团结一致，开拓创新，与时俱进，扎实工作，确保全面完成2008年各项预算任务。
省财政厅厅长 李 岷
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告贵州省2007年省本级及全省财政决算(草案)，并简要汇报2008年上半年预算执行情况。请予审议。
一、2007年省本级及全省财政决算情况
2007年省本级及全省财政预算执行情况，已于今年1月根据电月报数向省十一届人大一次会议作了报告。此后，我们在各级各部门的密切配合下，全面核实各项收支，汇编完成了2007年全省财政总决算(草案)。决算结果与向省十一届人大一次会议报告数相比，收支略有变化。
（一）全省财政决算情况。
收入情况：2007年全省财政总收入556.98亿元，比上年增加108.1亿元，增长24.08％。一般预算收入285.14亿元，为年初预算的113.15％，比上年增加58.32亿元，增长25.71％；加上中央各项补助565.42亿元，上年结余41.67亿元，以及调入资金0.77亿元，财力合计893亿元。
支出情况：全省一般预算支出795.4亿元(含预算执行中中央财政追加我省专款支出)，比上年增加184.76亿元，增长30.26％；上解中央支出1.44亿元，调出资金0.21亿元，以及安排省级预算稳定调节基金15.15亿元。当年支出总计812.2亿元。
收支平衡情况：收支相抵，全省滚存结余80.8亿元，其中结转下年使用55.96亿元，净结余24.84亿元。
(二)省本级财政决算情况。
收入情况：省本级一般预算收入70.56亿元，为年初预算的117.03％，比上年增加16.05亿元，增长29.44％。其中，税收收入48.62亿元，比上年增收11.01亿元，增长29.29％；非税收入21.94亿元，比上年增收5.04亿元，增长29.79％。加上中央各项补助565.42亿元，各地结算上划省收入7.44亿元，上年滚存结余22.03亿元，以及调入资金0.12亿元，省本级收入合计665.57亿元。
支出情况：省本级一般预算支出235.52亿元(含预算执行中中央财政追加我省专款支出)，比上年增支64.41亿元，增长37.64％。加上省对下补助各地支出366.42亿元，上解中央支出1.44亿元，以及安排省级预算稳定调节基金15.15亿元，支出合计618.53亿元。
按照集中财力办大事和着力解决全省性民生问题的原则，省级超收收入主要用于以下方面：农村最低生活保障支出2亿元，农村饮水工程建设1亿元，农村基层卫生所建设1亿元，绝对贫困人口农业产业化扶贫1亿元，教育事业发展1.66亿元，快速铁路建设支出2亿元，高速公路建设资本金1亿元。
收支平衡情况：2007年省本级财政收入665.57亿元，财政支出618.53亿元，收支相抵，省本级滚存结余47.04亿元，结转下年支出39.9亿元，净结余7.14亿元。结余较大的原因是2008年初中央财政增加了对2007年的结算补助。
从决算情况看，2007年，全省各级财政税务部门认真落实省委、省政府的决策部署，坚持依法聚财、科学用财、民主理财，财政收支规模不断增大，财政管理不断规范，财政运行正常，较好地完成了预算任务，为全省国民经济建设和社会发展提供了财力保障。归纳起来有以下三个特点：
1、财政经济良性互动，增收稳定。全省宏观经济形势持续向好，企业效益提升，资本市场活跃，居民收入增加，投资、消费、出口共同推动经济增长再创新高，促进了税收收入的持续稳定增长。一般预算收入中增值税、营业税和企业所得税分别增收7.76亿元、12.54亿元和8.47亿元，三税合计增收28.77亿元，比上年增加7.2亿元，为上年增加额的5.43倍。三税对一般预算收入增长的贡献率达49.33％，拉动增长12.68个百分点。除增值税、营业税和企业所得税外，与投资和消费关联度较高的城市维护建设税和个人所得税增量较大，分别增收3.47亿元和3.68亿元，比上年增收额分别增加0.96亿元和1.54亿元。
2、公共财政体制建设扎实推进，支出结构更加体现民生。从支出占比看，2007年全省财政支出中，教育支出由20.08％提高至20.9％；社会保障和就业支出由7.26％提高至8.9％；医疗卫生支出由5.06％提高至6.13％。全省一般预算教育支出、科学技术支出和农林水事务支出分别增长35.59％、28.13%和23.71%，比财政经常性收入增幅18.7％高16.89、9.43和5.01个百分点。支农方面，财政支农投入持续增加，2007年全省农林水支出87.53亿元，比上年增支16.78亿元，重点支持了粮食生产、农业产业化经营和以水利为主的农村基础设施建设等，继续加大对农补贴，2007年各项对农民直接补贴达45亿元。教育方面，重点支持农村义务教育和职业教育以及高校发展和重点学科建设等项目。进一步完善农村义务教育经费保障机制，建立了普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，帮助全省34.55万名家庭经济困难大中专学生解决生活困难问题。社会保障方面，在城市低保实现应保尽保的基础上，实现农村低保全覆盖，减少低收入贫困人口18万人，廉租房制度初步建立，企业退休人员养老金标准继续提高。医疗卫生方面，88个县(市、区)全部普及新型农村合作医疗制度，覆盖人口2608万，参合率达到85%，积极支持贵阳、遵义两市开展了城镇居民基本医疗保险试点工作。对下转移支付方面，2007年省对地县级财力性转移支付补助达220.19亿元，增长33.87%；县级最低人均财力(按财政供养人口计算)已达3.4万元，保证了县乡政府的工资发放和正常运转，县乡财政困难状况得到一定缓解，县乡政府公共服务能力得到一定增强。
3、财政改革继续深化，财政管理日趋规范。按照石宗源书记关于全面深化预算管理制度改革和林树森省长关于以强化预算刚性为重点进一步深化财政体制改革的要求，努力增强预算编制的科学性和民主性、预算执行的严肃性和合法性。2007年省级行政单位全面实行了部门预算，省级部门预算工作进一步细化，预算约束力得到明显增强，预算刚性得到有效强化，预算资金年初到位率明显提高，预算追加事项大幅度减少，财政支出进度、支出质量取得较大进步。国库集中支付改革向二级预算单位和部分县区扩展。行政事业单位资产清查顺利完成。按照收入分配制度改革要求，省级机关规范津补贴工作顺利推进。“金财工程”建设继续推进。“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”试点工作进展顺利。财政监督管理工作进一步加强，财政资金绩效评价试点取得初步成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作仍然面临一些矛盾和困难，主要是：支撑收入增长资源性因素比较大，财政实力和增收幅度横向比较仍存在差距，构建和谐社会保障能力还十分薄弱；今年的雪凝灾害给我省工农业生产、电力等基础设施造成了较大损失，对财政收入的影响逐步显现；大部分县乡财政仍较困难，公共服务能力亟待增强；提高资金使用效益机制尚未健全，精细财政、绩效财政有待进一步深化。下一步，我们将通过深化财政改革，规范财政管理，厉行增收节支等措施逐步加以解决。同时，对审计部门提出的有关问题，省财政厅一定高度重视，认真研究，积极整改，进一步改进和规范我省预算和财务管理。
二、2008年上半年财政预算执行情况
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在中央财政和各部委的大力支持下，全省抗击严重雪凝灾害取得了重大胜利，灾后重建工作正积极有序推进，工业、农业、交通、旅游等各行业生产正在逐步恢复，经济运行呈现良好态势，1—6月全省规模以上工业增加值完成479.99亿元，同比增长10.7％，在此基础上，各级财政税务部门努力增收节支，落实促进经济发展的各项财税政策，财政收入保持较快增长，全省及省本级预算执行情况良好。
1—6月，全省财政总收入332.69亿元，为年度任务的53.78％，比上年同期增收57.5亿元，增长20.9％。一般预算收入171.4亿元，为年度预算的54.07％，比上年同期增收31.67亿元，增长22.67％，其中：省本级一般预算收入42.73亿元，为年度预算的54％，比上年同期增收8.85亿元，增长26.13％。上半年全省财政总收入和一般预算收入均实现了“时间过半，完成任务过半”。
1—6月，全省财政支出328.02亿元，比上年同期增加64.23亿元，增长24.35％，完成预算的48.34％，支出进度比上年提高1.17个百分点。其中，省级支出79.09亿元，完成预算的47.2％，同比增长7.36％。全省财政支出中，教育、科技、农林水事务、社会保障、环境保护分别比上年同期增长31.81％、43.91％、44.88％、71.51％、101.42％，有力地保障了各项惠民政策的落实，特别是确保了抗击雪凝灾害和灾后恢复重建等重点工作的资金需要。
上半年，我们主要做了以下几方面的工作：
(一)积极筹措救灾和灾后重建资金，及时拨付中央补助资金。截至3月底，省财政共拨付救灾资金和灾后重建资金15.59亿元，其中中央财政安排13.04亿元，省财政安排2.55亿元，为保障灾区群众的基本生活，维护社会稳定以及帮助各地抗灾救灾和灾后重建工作发挥了重要作用。另外，省财政两次共超调4.5亿资金，确保了各市、县抗灾救灾资金周转的需要。汶川发生强烈地震灾害后，省委、省政府认真贯彻中央关于切实做好抗震救灾工作的重要指示精神，代表全省各族人民向四川省地震灾区捐赠1000万元，支援四川省抗震救灾和灾后重建工作。
(二)着力解决“三农”问题，加大对新农村建设的投入力度。按照中央和省委1号文件“三个明显高于”的要求，一是增加了对“三农”的投入力度。2008年省级财政农林水事务支出预算为19.71亿元，比2007年年初预算增加4.97亿元，增长33.7％。上半年全省农林水事务支出26.71亿元，重点支持了农业和农村基础设施、扶贫开发、农村饮水安全、农业产业结构调整等工作。二是确保各项惠农补贴不折不扣落实到位。省财政及时将粮食直补、良种补贴、综合直补等各项对农补贴通过农民补贴网和“一折(卡)通”兑付到户，其中综合直补资金17.03亿元，比上年增长2.86倍。三是积极稳妥推进支农资金整合。新增开阳县、兴义市、六枝特区作为省级财政支农资金整合试点县，省级支农资金整合试点县达到9个。同时，建立了县级支农资金整合奖补办法，按照先整合、后考评的原则，根据考评结果对试点县予以奖励和补助。
(三)努力发挥财政杠杆作用，促进经济又好又快发展。一是试行了国有资本经营预算制度。为进一步增强政府的宏观调控能力，促进国有资本合理配置，推进国有企业改革和发展，按照“统筹兼顾、适度集中、相对独立、相互衔接、分级编制，逐步实施”的原则，对省属28户国有企业试行国有资本经营预算制度。目前，省财政已会同相关部门制定了配套制度和办法。二是支持科技自主创新。下达省级科学技术专项资金、技改资金2.87亿元，重点支持企业技术进步、科技研发、科技成果转化、科技人才培养、产学研合作项目和信息技术推广平台建设等。三是继续支持县域经济加快发展。积极配合相关部门抓好经济强县建设，新增平塘等6县(市、区)作为2008年新一轮扶持县级财政收入上台阶县，协议期内财政收入上台阶县达到21个。
(四)大力支持教育事业发展。上半年，省级财政累计下达教育专项资金21.25亿元。继续巩固和提高“两基”攻坚成果，支持迎接“国检”的各项工作；落实农村义务教育经费保障机制改革所需的各项资金，支持普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系建设；继续支持职业院校基础能力建设，提高职业教育水平。经积极争取，国务院批准我省列入化解农村义务教育“普九”负债试点省份，经过反复核实，全省“普九”债务发生额为39.9亿元，余额为17.5亿元。省财政年初预下达了2.5亿元启动资金，目前已获得国家补助资佥8.9亿元。
(五)继续加大对社会保障事业的支持力度。继续稳定城市低保，及时拨付低保补助资金3.43亿元，确保了全省52.76万名城市低保人员应保尽保；进一步完善农村最低生活保障制度，综合考虑统计口径和雪凝灾害等因素，扩大了保障面，全省农村低保人数从2007年末的256.7万人增加到324.4万人；同时，省政府研究决定，从2008年7月1日起，全省农村低保年人均补助水平从上年的360元提高到460元。积极促进就业和再就业工作，进一步实施积极的就业政策，重点支持岗位培训和再就业培训、完善面向所有就业困难的就业援助制度以及帮助零就业家庭解决就业困难等工作。
(六)支持廉租房制度建设。加强省级廉租住房保障专项补助资金管理，制发了《贵州省省级廉租住房保障专项补助资金实施办法》、配合相关部门修改完善《贵州省廉租住房管理办法》，同时及时下达廉租房补助资金1亿元。
(七)促进医疗卫生事业发展。进一步做好新型农村合作医疗工作，按照中央要求，从2008年起，地方财政对参合农民的补助标准从人均20元提高到40元。省委、省政府决定我省地方财政提高的20元由省财政全额承担。2008年，省财政计划补助各地新农合资金9亿元，目前已下达8.35亿元，完成预算的92.8％。加强农村卫生服务体系建设，改善农村卫生基础条件，年初预算安排村卫生室建设专项资金2亿元已下达完毕，支持全省贫困地区、民族地区、偏远地区以及重大传染病和地方病流行地区建设4000个村卫生室，以满足基本诊疗和防疫需求。城市居民医疗保障工作继续推进，试点地区扩大到7个市(州、地)，参保人数达到305万人。
(八)支持能源资源节约和生态环境保护。及时拨付节能减排资金3亿元，主要用于企事业污染防治、城镇污水处理设施配套管网建设以及两湖水资源环境综合治理。积极开展煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，经国务院批准，我省被列为全国8个煤炭资源有偿使用制度改革试点省(区)之一，省财政厅会同相关部门制定了《贵州省深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作实施意见》，并于2008年3月1日起正式实施。
(九)继续推动财政改革，加强财政监管。一是进一步完善部门预算管理。考虑物价等因素，适当调整了公用经费及交通费定额标准，确保省直部门的基本运转需要，同时，初步制定了部分垂管单位省、地、县三级定额标准。进一步完善省直部门基础数据信息库及项目库，按照轻重缓急的原则设定了贵州省“十件实事”项目、贵州省“十一五”规划项目、省委省政府确定的其他重点项目、中央要求地方配套的项目、部门重点项目、其他项目等六类，基本实现了综合、细化、规范的目标。二是继续做好规范津补贴工作。截止6月底，完成了对省直57个部门的津贴补贴批复和兑现工作，同时加强了对各地规范津贴补贴实施工作的政策指导，目前已完成了对4个市(州、地)实施方案的批复工作。三是稳步推进“金财工程”建设。省级部门预算指标管理系统和国库集中支付系统实现了对接，对省直单位预算指标的录入和拨付全面实行计算机管理，提高了财政资金管理水平。四是推行公务卡试点工作。我省启动首批7家省级预算单位试行公务卡制度，该制度的实施对于进一步增强财政财务的透明度，推进从源头上防治腐败具有重要意义。按照中央统一部署，今后我省将逐步扩大试点范围，2010年前，省、市级和有条件的县都将推行公务卡管理。五是进一步加强财政监管，积极推进绩效评价试点。稳步推进综合预算管理，研究将单位结余资金与财政资金统筹使用的措施和办法，进一步加大预算执行的监督管理力度。在做好日常监督的同时，积极开展财政专项检查工作，对今年以来抗灾救灾资金安排和使用情况进行了重点检查，涉及各级、各部门100多个单位和财政资金的安排分配、拨付、使用效益等各个环节，确保财政资金依法分配和规范使用。继续推进绩效评价试点工作，省级财政组织对天保工程资金、“三小”水利建设等项目资金进行了绩效考评，同时，省、地、县三级全面启动财政支农专项资金绩效考评试点工作。
三、2008年下半年财政工作重点
下半年，我们将继续密切关注和跟踪分析财政经济形势，努力克服雪凝灾害带来的不利影响，改进和完善财政管理，做好增收节支工作，确保圆满完成全年预算任务。
一是依法组织收入。按照“一手抓适应，一手抓提高”和集中财力办大事的财政改革和发展思路，积极支持“交通优先发展”战略的贯彻落实，认真落实节能减排等推进经济增长方式转变的财税政策，促进经济又好又快发展。在此基础上，继续完善收入征管和评价机制，坚持依法征税，规范非税收入征管，促进收入结构优化和质量提高。
二是确保重点支出。从严控制一般性支出，确保工资及时发放和“十件实事”等涉及群众切身利益的支出。保证各项惠农政策落实到人，充分调动农民种粮养猪的积极性，切实提高农民收入。积极支持石漠化综合治理试点、农村危房改造、廉租房建设等重大民生工程，努力从根本上改善广大人民群众的生存环境和生产生活条件。及时拨付资金，支持抗灾救灾和灾后重建，确保灾区群众生产生活。配合从紧的货币政策，积极运用财政政策控制物价过快增长，足额落实资金，保证社会弱势群体和困难群众基本生活水平。积极筹措资金，支持城镇居民医疗保险试点，加快城市社区卫生事业发展。支持环境保护和生态建设，巩固退耕还林成果，全面开展集体林权制度改革。加快支出进度，使有限财政资金尽早发挥效益。
三是强化财政监管。开展对涉及群众切身利益支出使用情况专项检查，确保群众真正得到实惠。扩大政府采购和投资评审规模，完善公开招标和专家评审项目机制。加强专项资金绩效考评，增强专项资金分配使用的透明度和科学性。加强支农资金整合和监督管理。认真落实“收支两条线”，进一步巩固规范津贴补贴改革成果，规范公务员收入分配秩序，按照中央统一部署，适时推进规范事业单位津补贴工作。逐步建立和完善实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制，提高财政资金使用效益。
四是深化财政改革。全面深化预算管理制度改革，探索建立规范财政管理、提高财政资金使用效益的长效机制，进一步做好各项财政改革工作。年内完成对省、市、县、乡、村五级最低财力保障机制的调研工作，对全省县乡财政困难状况从定性分析转为量化研究，为中央财政进一步完善转移支付制度提供政策参考。认真研究实施“省直管县”试点工作方案。继续推进“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”工作，进一步扩大试点面。进一步规范和加强部门预算管理，尽快出台《贵州省部门预算管理暂行办法》和《贵州省财政厅部门预算编制内部操作流程》等规范性文件。同时，进一步加强对下指导，深化市、县部门预算改革，开展预算合规性检查，提高市、县预算管理水平。围绕中央和省委、省政府的工作部署，围绕财政中心工作，大力开展调查研究，推动财政工作不断取得新的成效。
2007年的财政决算工作已经完成，2008年上半年执行财政预算也取得了较好的成绩。我们将牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，团结一致，开拓创新，与时俱进，扎实工作，确保全面完成2008年各项预算任务。
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