贵州省人大内务司法委员会关于《贵州省司法鉴定条例（草案）》审议意见的报告
（2004年11月22日在省人大常委会第十一次会议上）
贵州省人大内务司法委员会主任委员 方光林
省人大常委会：
省人民政府提请审议的《贵州省司法鉴定条例（草案）》（以下简称《条例草案》），交由内务司法委员会办理后，内务司法委员会即会同有关部门进行了立法调研，致函九个市州地，广泛征求意见，并召开了有省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省卫生厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省环保局、省政府法制办和省人大常委会法工委等部门参加的论证会，听取了他们的意见。在此基础上，于11月1日召开内务司法委员会第十四次会议，对《条例草案》进行了审议。现将审议意见报告如下：
一、制定的必要性
现行的司法鉴定制度是在长期的司法实践中形成的。多年来，我省司法鉴定工作取得了一定的成绩，对法制建设和社会发展发挥了积极的作用，但在管理方面也存在许多问题：一是鉴定机构的设置和管理不够规范；二是鉴定程序和方法不够科学；三是重复鉴定、多头鉴定现象较为突出；四是鉴定机构及人员的法律责任不明确；五是有的单位部门之间，因鉴定而扯皮的现象时有出现。这些问题的存在，不仅造成司法资源的浪费，加重当事人经济负担，而且损害了司法鉴定工作的科学性、客观性和严肃性，影响对案件及时处理和法律的正确适用，还易滋生司法腐败，妨碍司法公正。党的十六大报告明确提出要推进司法体制改革，逐步实现司法审判和检察工作同司法行政事业相分离，司法鉴定制度创新势在必行。为完善我省司法鉴定制度，规范司法鉴定活动，借鉴外省司法鉴定立法经验，结合我省实际，把司法鉴定工作纳入规范化、制度化、法制化、科学化轨道，制定《条例草案》是必要的。
《条例草案》共分五章三十五条，主要内容是对司法鉴定的原则和有关部门的职责、司法鉴定机构和司法鉴定人、司法鉴定程序、法律责任等方面的具体规范。内务司法委员会认为，《条例草案》与国家相关的法律、法规不相抵触，符合我省的实际情况，基本成熟，建议常委会予以审议。
二、建议修改的内容
1、第二条第一款中的“依法对诉讼活动中涉及的专门性问题进行检验”修改为“对涉及诉讼的专门性问题进行检验”；将第四款变更为第二款，修改为“法律、行政法规规定有鉴定职能的组织接受委托从事司法鉴定业务的，从其规定”。
2、第二条第二、三款改为第六条;以下条文序号依次顺延。
3、第五条中的“不受任何组织和个人的干涉，实行鉴定人责任制”修改为“实行鉴定人负责制”。
4、第六条第四项修改为“每个鉴定业务项目，应当拥有3名以上有本专业中、高级专业技术职称并取得司法鉴定人执业证书的人员，其中，高级专业技术职称人员不得少于1名”。
5、第七条修改为“开展面向社会服务，进行司法鉴定活动的鉴定机构，应当符合前条规定的条件，经省人民政府司法行政部门核准登记后，颁发司法鉴定许可证”。
6、第十二条与第十三条合并为第十三条，修改为“司法鉴定机构受理公民、法人或其他组织的鉴定委托，按照以下程序受理：
（一）接收司法鉴定委托书；
（二）了解应该知晓的案情；
（三）核对检材与样本；
（四）决定受理的，在7日内签订司法鉴定委托受理合同”。
7、第二十八条中的“由县级以上司法行政部门给予警告”修改为“由县级以上人民政府司法行政部门给予警告”。
8、第三十二条修改为“司法鉴定人因过错给委托人造成损失的，由所在司法鉴定机构承担赔偿责任。司法鉴定机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的司法鉴定人追偿”。
9、第三十五条修改为“本条例自2005年5月1日起施行”。
10、条文中的“地（州、市）”修改为“市、州（地）”。
此外，对个别条款的文字表述还需作进一步的技术规范处理。
以上意见，请予审议。
贵州省人大内务司法委员会主任委员 方光林
省人大常委会：
省人民政府提请审议的《贵州省司法鉴定条例（草案）》（以下简称《条例草案》），交由内务司法委员会办理后，内务司法委员会即会同有关部门进行了立法调研，致函九个市州地，广泛征求意见，并召开了有省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国家安全厅、省卫生厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省环保局、省政府法制办和省人大常委会法工委等部门参加的论证会，听取了他们的意见。在此基础上，于11月1日召开内务司法委员会第十四次会议，对《条例草案》进行了审议。现将审议意见报告如下：
一、制定的必要性
现行的司法鉴定制度是在长期的司法实践中形成的。多年来，我省司法鉴定工作取得了一定的成绩，对法制建设和社会发展发挥了积极的作用，但在管理方面也存在许多问题：一是鉴定机构的设置和管理不够规范；二是鉴定程序和方法不够科学；三是重复鉴定、多头鉴定现象较为突出；四是鉴定机构及人员的法律责任不明确；五是有的单位部门之间，因鉴定而扯皮的现象时有出现。这些问题的存在，不仅造成司法资源的浪费，加重当事人经济负担，而且损害了司法鉴定工作的科学性、客观性和严肃性，影响对案件及时处理和法律的正确适用，还易滋生司法腐败，妨碍司法公正。党的十六大报告明确提出要推进司法体制改革，逐步实现司法审判和检察工作同司法行政事业相分离，司法鉴定制度创新势在必行。为完善我省司法鉴定制度，规范司法鉴定活动，借鉴外省司法鉴定立法经验，结合我省实际，把司法鉴定工作纳入规范化、制度化、法制化、科学化轨道，制定《条例草案》是必要的。
《条例草案》共分五章三十五条，主要内容是对司法鉴定的原则和有关部门的职责、司法鉴定机构和司法鉴定人、司法鉴定程序、法律责任等方面的具体规范。内务司法委员会认为，《条例草案》与国家相关的法律、法规不相抵触，符合我省的实际情况，基本成熟，建议常委会予以审议。
二、建议修改的内容
1、第二条第一款中的“依法对诉讼活动中涉及的专门性问题进行检验”修改为“对涉及诉讼的专门性问题进行检验”；将第四款变更为第二款，修改为“法律、行政法规规定有鉴定职能的组织接受委托从事司法鉴定业务的，从其规定”。
2、第二条第二、三款改为第六条;以下条文序号依次顺延。
3、第五条中的“不受任何组织和个人的干涉，实行鉴定人责任制”修改为“实行鉴定人负责制”。
4、第六条第四项修改为“每个鉴定业务项目，应当拥有3名以上有本专业中、高级专业技术职称并取得司法鉴定人执业证书的人员，其中，高级专业技术职称人员不得少于1名”。
5、第七条修改为“开展面向社会服务，进行司法鉴定活动的鉴定机构，应当符合前条规定的条件，经省人民政府司法行政部门核准登记后，颁发司法鉴定许可证”。
6、第十二条与第十三条合并为第十三条，修改为“司法鉴定机构受理公民、法人或其他组织的鉴定委托，按照以下程序受理：
（一）接收司法鉴定委托书；
（二）了解应该知晓的案情；
（三）核对检材与样本；
（四）决定受理的，在7日内签订司法鉴定委托受理合同”。
7、第二十八条中的“由县级以上司法行政部门给予警告”修改为“由县级以上人民政府司法行政部门给予警告”。
8、第三十二条修改为“司法鉴定人因过错给委托人造成损失的，由所在司法鉴定机构承担赔偿责任。司法鉴定机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的司法鉴定人追偿”。
9、第三十五条修改为“本条例自2005年5月1日起施行”。
10、条文中的“地（州、市）”修改为“市、州（地）”。
此外，对个别条款的文字表述还需作进一步的技术规范处理。
以上意见，请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
