(2015年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第三次会议上)

                     贵州省发展和改革委员会

各位代表：

    受省人民政府委托，现将贵州省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

   （一）经济发展稳中有进。面对复杂严峻的宏观经济形势，强化目标管理和运行调度，启动实施了工业“百千万”工程，及时出台了稳增长38条措施、促投资稳增长6条措施、支持工业企业加快发展37条措施，组织开展6批项目集中开工、3次全省项目建设现场观摩和多次专题观摩，争取中央补助2309亿元、新增336亿元，直接融资突破1100亿元，有力促进了全省经济平稳较快发展。

   （二）结构调整步伐加快。一是着力培育新兴产业推动转型升级。大力发展以大数据为引领的电子信息产业、以大健康为目标的医药养生产业、以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业、以民族和山地为特色的文化旅游业、以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业等五大新兴产业。二是全力促进城乡统筹发展。召开了第二次城镇化推进大会、第三届小城镇建设发展大会，制定实施加快推进山地特色新型城镇化的意见。加快黔中经济区发展，安顺、都匀列为国家新型城镇化综合试点城市，省级新型城镇化试点工作全面启动，农业转移人口市民化工作有序推进。平坝县、都匀市、桐梓县等11个县开展“多规融合”试点。城镇基础设施和公共服务配套设施持续改善，年末全省城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率可望达到85%和70%。全省城镇人口比重达到40.01%，比上年提高2.2个百分点。三是民营经济提速发展。召开了全省第二次民营经济发展大会，提高民营经济五年行动计划得到较好落实，“3个15万元”扶持政策、“万户小老板工程”深入实施。民间投资完成6242.77亿元，民营经济占比达到46%，比上年提高3个百分点。四是县域经济加快发展。筛选支持150个重点特色产业项目加快发展。县域经济比重达到68%，比上年提高1个百分点。

   （三）深化改革稳步推进。完成99项重大改革任务。一是市场主体培育取得积极进展。煤炭设计院、贵旅集团等8户企业与10家战略投资者签订了合作协议，茅台集团、水矿集团等企业在子公司层面形成了16户混合所有制企业；工商登记注册“先照后证”改革全面启动，毕节市和贵安新区试行了电子营业执照，市场主体达到161.18万户、注册资本突破1.6万亿元。二是市场体系建设加快完善。省公共资源交易中心建成投运。全面推行矿业权招拍挂出让制度，全省共投放矿业权243个，招拍挂出让占比达到88%。开展了专项整治“圈而不探、占而不采”矿产资源行动。大用户直供电签约直接交易电量达到98亿千瓦时；农村产权制度改革加快推进，启动了200个乡、镇土地承包经营权确权登记颁证试点，农村集体建设用地、宅基地确权登记试点在100个示范小城镇全面开展；金融服务体系建设不断完善，已开业村镇银行43家，挂牌开业农商行28家；成立了贵州股权、中黔、绿地金融资产交易中心，10家企业在新三板挂牌。水、电等资源性产品价格改革有序推进。三是行政管理体制改革不断深化。取消下放合并行政审批事项60项，省政府政务服务中心建成运行；财税体制改革不断深化，制定了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，“营改增”试点扩面稳步推进，启动实施煤炭资源税从价计征改革；投融资体制改革步伐加快，出台《政府核准的投资项目目录（贵州省2014年本）》，取消下放投资项目核准事项47项，采用PPP模式面向社会集中推出20个项目公开招标。扶贫机制创新方面，取消了10个国家扶贫开发工作重点县GDP考核，重点对居民收入增长、旅游产业发展、生态环境保护等进行测评；改革完善扶贫项目资金使用管理机制，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度；建立了“六个到村到户”精准扶贫工作机制。

   （四）基础设施加快完善。一是铁路建设取得划时代成果。贵阳至广州快速铁路建成通车，贵州历史性迈入“高铁时代”，沪昆铁路客专贵阳至怀化段达到联调联试条件，重庆至贵阳等快速铁路项目加快建设，新增高速铁路里程363公里。贵阳至开阳铁路建成，全省铁路营业里程超过2490公里，出省铁路通道增至11个。二是公路建设加快推进。清镇至织金、江口至瓮安等在建高速公路建设进展顺利，建成松桃至铜仁、凯里至羊甲、马场坪至瓮安等15个高速公路项目共721公里，开工建设环贵州高速公路南部三州段,高速公路通车里程突破4000公里，通高速公路的县达79个，出省高速公路通道达到10个；完成国省干线公路改造项目32个、513公里。三是机场和水运航道建设顺利推进。六盘水机场建成通航，贵阳龙洞堡机场1号航站楼改造、铜仁凤凰机场改扩建工程顺利完成，兴义机场改扩建工程加快建设，仁怀机场获批建设，9个市州均实现机场通航，新开加密航线48条。三板溪库区等航运工程建成通航，都柳江从江和大融航电枢纽工程建设进展顺利，清水江高等级航道、光照电站库区航运等开工建设。四是水利基础设施建设取得突破性进展。夹岩水利枢纽工程加快建设，黔中水利枢纽一期工程、滋黔一期工程基本建成，黄家湾、马岭大型水利工程获国家批准立项，开工骨干水源工程40座，新增机井2125眼。五是电网、信息等基础设施加快建设。建成北部电网通道鸭溪—诗乡线路工程，开工建设铜仁碧江、凯里舟溪、贵阳西500千伏变电站。启动实施信息基础设施建设三年会战，贵阳、遵义、安顺、贵安新区实现通信同城化，“三网融合”等工程项目顺利推进，通信投资82.85亿元。

   （五）平台建设加快推进。一是“5个100工程”建设扎实推进。产业园区全年新建标准厂房1070万平方米，新增入驻企业2260户，标准厂房入驻率92%；示范小城镇“8+X”项目建设进展顺利；118个城市综合体开工建设，72个主导功能建筑建成，43个投入使用；现代高效农业示范园区建成商品化种植基地796万亩，累计入驻企业2073家；旅游景区推出73个新景点、新项目和19条精品旅游线路。二是贵安新区建设步伐加快。新区完成基础设施和产业投资500多亿元，“七横四纵”主骨架道路基本建成通车，50余个重大产业项目落地，富士康第四代绿色产业园一期投产。三是创新平台加快建设。贵州科学城一期主体工程完工，平塘大射电天文望远镜主体顺利合拢。工程技术研究中心、重点实验室达到142家，新建产业技术创新战略联盟5家，建设省级科技企业孵化器4个，全年专利申请达到22741件，专利授权量10107件。

   （六）生态文明加快建设。一是生态文明体制机制改革不断深化。《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》获国家批准实施，召开了全省生态文明建设大会，《贵州省生态文明建设促进条例》颁布实施，在赤水河流域开展了生态补偿、河长制、第三方治理等12项生态文明制度改革试点。生态环境保护法治机制不断完善，划定林地保有量等九条林业生态红线，建立五千亩以上坝区耕地保护机制，省公检法部门相应设立了专门工作机构并与职能管理部门建立了联动机制。在全国率先开展自然资源资产责任审计和产权制度改革试点。二是生态环境保护和建设力度不断加大。开展了“六个一律”环境保护“利剑行动”和森林资源保护“六个严禁”执法专项行动。大气、重点流域和重金属等污染防治力度加大，赤水河流域农村污染整治等工作顺利推进，44条主要河流85个监测断面达标率84.7%，9个中心城市集中式饮用水水源水质达标率100％，县城集中式饮用水水源达标率95.4%。三是节能减排扎实推进。淘汰落后产能729万吨，新关停落后企业141家。四是循环经济加快发展。贵阳市、瓮福集团、开磷集团、茅台酒厂等通过国家循环经济试点示范单位验收。贵阳市国家资源综合利用“双百工程”示范基地和贵州大龙经济开发区国家循环化改造示范试点园区等获国家批准，全省国家循环经济试点达到15个。（七）开放水平明显提升。一是区域合作不断深化。积极参与“一带一路”建设，主动融入长江经济带、珠江—西江经济带，启动了“两高”经济带规划建设。大数据应用服务基地、贵州大中型骨干水源工程及配套工程、国家级页岩气综合开发示范区建设等纳入了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。贵阳海关与流域11个关区实现了通关一体化。二是对外开放平台建设加快推进。贵阳综合保税区封关运行，贵安综合保税区获国家批准，双龙临空经济区加快规划建设，贵州省电子口岸建设有序推进。成功举办了生态文明贵阳国际论坛、酒博会、中国—东盟教育交流周、首届贵商大会、世界侨商贵阳会议等大型活动。三是招商引资成效明显。举办了爱尔兰中国贵州大数据推介对接、贵州瑞士商贸旅游推介会、黔酒中国行等专题招商活动，开展上海金融、新医药招商等20余个专业招商，微软、西门子、吉利等20余家500强企业新落户我省。（八）一是教育事业加快发展。教育“9+3”计划和“四项突破工程”深入实施，启动了基本普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到78%和28%，小学生和初中生辍学率分别控制在1.8%和2.8%以内，农村初中、小学学生寄宿率超过62%和18%；招聘特岗教师1.2万余人，营养改善计划惠及380万农村学生；建成乡镇、街道公办幼儿园250所、村级幼儿园70所，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。二是就业创业成效显著。制定实施促进高校毕业生就业、返乡农民工创业等政策措施，认真落实“3个15万元”政策，带动就业11.4万人。全年城镇新增就业68.37万人、多增近13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。三是精准扶贫有序推进。“六个到村到户”有效落实，扶贫对象建档立卡工作顺利推进，全面完成9000个贫困村745万贫困人口的识别工作，精准扶贫信息系统投入试运行。四是住房保障供应体系不断完善。建成城镇保障房16.9万套、扶贫生态移民房4.3万套，完成农村危房改造35万户，扶贫生态移民搬迁17.2万人。五是基本公共服务不断完善。全省城市低保月平均保障标准提高到398元、增长13.1%，农村低保年平均保障标准提高到2125元、增长15.4%，全面实施城乡居民大病保险政策，基本医疗保险异地就医即时结算提前实现全省覆盖。

二、2015年经济社会发展的基本思路及目标

    主要预期目标：生产总值突破1万亿元，增长10%；粮食总产量1100万吨，农业增加值增长5%；规模以上工业增加值增长12%左右；服务业增加值增长11%；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；进出口总额、实际利用外资、引进省外到位资金分别增长20%左右；一般公共预算收入增长12%左右；工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别达到36%、42%、50%和69%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和13%左右；城镇新增就业72万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；减少贫困人口130万人；居民消费价格涨幅控制在3%左右；九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到85%和30%，科技贡献率达到45%；人口自然增长率控制在5.8‰以内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。

    三、2015年经济社会发展的重点任务

    实现经济社会发展预期目标，要着力抓好九个方面工作：

   （一）着力全面深化改革，最大限度地激发社会活力。一是进一步完善促进市场主体发展的体制机制。出台鼓励国有企业发展混合所有制经济指导意见，深化产权制度改革。推进国有资本运营公司和投资公司试点，完善国有企业负责人薪酬制度。二是加快健全和完善现代市场体系。（1）继续全面深化资源配置体制改革。完善电力用户与发电企业直接交易机制，组建电力市场交易平台，有序推进直接交易。全面推行矿业权招拍挂制度，进入公共资源交易平台统一交易。健全和完善矿产开发、土地出让、工程建设等招投标体制机制。（2）深化农村产权制度改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，在每个市州选择3个县启动农村土地流转服务中心建设；引导农村土地经营权有序流转，扩大城乡建设用地增减挂钩试点；开展农村集体资产股份量化改革试点，大力发展农村集体经济。（3）有序推进资源性产品价格改革。完善和扩大居民用电、用水、用气阶梯价格制度。（4）加快推进社会信用体系和市场监管体系建设。实施企业信息公示制度，推动全省信用信息互联共享。三是不断深化行政管理体制改革，推进法治政府建设。（1）全面推进依法行政。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推动综合执法体制改革；扎实抓好行政审批制度改革，全面取消我省自行设立的行政审批、备案、登记事项，全面取消于法无据的行政事业性收费；清理废止非行政许可审批；开展审计管理体制改革试点。（2）深化财税体制机制改革。进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系，以建立省市县三级预算稳定调节基金为重点，逐步构建跨年度预算平衡机制。全面清理规范税收等优惠政策，全面取消违法违规或影响公平竞争的优惠政策，切实加强地方政府性债务管理，继续推进省直管县财政改革。（3）深化投融资体制机制改革。落实“非禁即入”投资政策，在公共资源配置等领域中进一步引入竞争机制，支持鼓励政府与社会资本合作建设经营基础设施和公用事业项目，实行特许经营。同时，统筹推进科技创新、扶贫开发、对外开放等领域改革。积极推进司法体制改革。

   （二）着力扩大有效需求，增强促进经济增长的内生动力。一是着力扩大投资有效需求。（1）调整优化投资结构。力争完成全社会固定资产投资1.5万亿元左右，其中工业投资5800亿元、城建投资1550亿元、交通投资1565亿元、水利投资220亿元、房地产投资2000亿元左右、信息基础设施投资100亿元、电网投资54亿元、民生工程投资800亿元。力争民间投资7400亿元。（2）推进重大工程和重点项目建设。继续办好项目观摩会、重大项目集中开工等活动，有序推进一批符合国家政策导向的重大项目建设，确保全年新开工500个重大基础设施、产业发展和民生项目，完成省级重大工程和重大项目投资6300亿元以上。（3）强化要素保障。继续深化政金企合作，进一步扩大直接融资规模，强化地方债务风险管控，增强地方政府融资能力；进一步建立健全政府和社会资本合作模式（PPP），通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本参与项目建设。二是着力提振消费需求。（1）着力提升消费能力。深入实施城乡居民收入倍增计划，加快推进收入分配制度改革，千方百计增加居民收入，加大养老、教育、医疗等民生领域的投入，完善城乡救助体系，提高社会保障水平。（2）积极增强消费供给。大力支持网购发展和农村电商配送，扩大移动互联网、物联网等信息消费，推进“国家信息消费试点城市”建设。大力推广节能与新能源汽车等绿色节能环保产品，稳定住房消费，扩大旅游休闲、教育文体和养老健康家政等服务消费领域。（3）不断改善消费环境。落实带薪休假制度，实施鼓励消费的财税、信贷政策和信用消费政策，强化市场监管。三是着力扩大出口需求。深入实施外贸进出口翻番行动计划，大力推动富士康、以晴等外向型企业加快发展，着力扩大外贸进出口规模，全年货物进出口总额突破130亿美元、增长20%。

   （三）强化工业引领，促进产业结构调整转型升级。一是大力发展新兴产业。（1）大力发展以大数据为引领的电子信息产业。以应用为导向加快培育大数据产业链，着力推进“云上贵州”系统平台和“7+N”云应用平台建设，推进富士康产业园大数据平台、三大运营商数据中心、贵阳朗玛大数据健康医疗等一批重点项目建设，推动贵阳建设全国首个免费WIFI城市。（2）着力推动以大健康为目标的医药养生产业加快发展。加快发展中药、民族药、生物制药，培育一批新医药龙头企业、知名品牌；抓紧建设国家苗药工程技术研究中心，培育苗药研发高端平台和民族药孵化基地；规划建设一批大健康产业园区、产业基地，落地实施一批生态健身养生、中药苗药健身养生、山地户外运动健身养生项目。（3）积极发展以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业。加快建设无公害绿色有机农产品大省，加快构建新型农业经营体系，建设一批农产品加工园区，培育引进一批特色农产品加工龙头企业，提升农产品加工规模和水平，带动农民发展生产、增加收入，农产品加工业总产值增长20%以上。（4）大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业。做大做强以“多彩贵州”为代表的文化旅游、创意设计、民族演艺、民族民间工艺、非物质文化、动漫游戏等文化品牌；推进旅游景点景区和品牌建设，大力开拓以高铁旅游为重点的旅游市场，加快构建“快进慢游”服务体系，推动旅游发展由观光式向体验式转变，推动门票经济向服务经济转型。

   （四）统筹城乡发展，推进山地特色新型城镇化。一是优化城镇布局。加快编制实施山地特色新型城镇化规划，加快构建“一核、一群，两圈、六组，多点”的城镇空间结构，以贵阳中心城市（含贵安新区）为省域发展主核，积极培育黔中城市群；着力打造 “贵阳—安顺”和遵义两个都市圈；加快建设六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市和若干重要节点城市，形成东西两翼的六个城镇组群以及其他特色城镇带。二是推进农业转移人口市民化。坚持以人为核心，启动实施落实国家“三个1亿人”工作行动计划，加快户籍制度改革，实施差别化落户政策，促进约300万农业转移人口落户城镇，引导约500万人就近就地城镇化，改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。三是着力提升城镇承载力。加快贵阳市轨道交通1号线建设，开工建设贵阳市轨道交通2号线工程，大力推进城市道路、公共交通、给排水、污水和垃圾处理、地下管网等市政设施建设，确保城镇污水集中处理率达到70%以上、城乡垃圾无害化处理率达到43%，县城以上（含县城）城市污水处理率86%以上，实现垃圾无害化处理率达到80%以上的“十二五”规划目标。四是大力发展县域经济。继续实施《提高县域经济比重五年行动计划》，深入推进以县为单位同步小康创建活动，加大扩权强县工作力度，抓好省直管县改革，县域经济比重提高1个百分点。

  （五）坚持开放创新，增强综合发展竞争力。一是推进全方位的开放合作。（1）以推进贵广高铁经济带建设为重点，深化泛珠区域合作。（2）加快推进开放平台建设。加快推进贵阳综合保税区（二期）、贵安综合保税区建设，启动遵义市申请设立新蒲综合保税区工作，支持和鼓励符合条件的省级开发区申报国家级开发区。（3）加大招商引资力度。强化重点领域招商，重点围绕五大新兴产业和“四个一体化”产业开展招商，引进一批优强企业和引领性项目。二是加强科技创新能力建设。建立和完善技术市场，推进科技成果转化利用，组织实施重点技术创新及成果转化项目50项以上。（1）抓好创新基地和平台建设，继续推进500米口径球面大射电望远镜项目等重大科技基础设施建设，加快推进贵阳国家级高新技术开发区、中关村贵阳科技园等建设，争取国家再批复建设1—2个国家地方联合工程实验室（工程研究中心）、1—2个国家级企业技术中心，新增省级企业技术中心10家以上。（2）深化科技体制改革，加快完善区域创新体系和对外合作交流机制。着力实施创新型领军企业培育行动计划、科技型中小企业培育行动计划和小巨人企业培育计划，培育壮大科技“小巨人”，新增5家以上省级技术创新示范企业。高新技术产业产值达到2500亿元。