2010年工作总结

　　2010年，省十一届人大农业与农村委员会在省人大及其常委会的领导下，齐心协力，积极工作，在人员减少的情况下，超额完成了全年的工作任务。

　　一、以立法工作为着力点，加强农业资源保护与管理

　　土地、林地等资源既是农业生产的基础，又是农民权益的根本，关系到农村经济社会稳定和农民的生存发展。为加强对农业资源的保护、利用和管理，切实保障农民合法权益，委员会从我省农村发展与改革的实际出发，加大了立法工作的力度。

　　（一）委员会自主立法，提请常委会审议了《贵州省土地整治条例（草案）》。为进一步规范我省土地整治管理工作，切实保护和有效补充耕地，委员会自成立以来，第三次自主立法，将该条例作为今年立法工作重点，牵头组成起草小组赴省内外进行立法调研，收集、整理国家及省内外有关土地整治的资料，借鉴兄弟省市立法经验，形成了法规草案文本，并多次召开委员会会议和论证会进行修改完善。在论证过程中，委员们特别强调对土地耕作层的保护问题，坚持土地整治必须保证耕地质量。《贵州省土地整治条例》已经常委会第十九次会议审议通过，于2011年3月1日施行。

　　（二）完成《贵州省森林林木林地流转条例（草案）》的审议工作。森林、林木、林地流转是林业产权制度改革的重要组成部分和林业发展的客观要求，制定该条例对保障林权权利人的合法权益，保护森林资源，盘活森林资产，促进林业的可持续发展具有重要意义。委员会通过多种形式广泛征求意见，对文本草案反复认真研究，提出了审议意见提交省人大常委会审议。

　　委员会还参与了《贵州省赤水河流域保护条例（草案）》的立法调研、文本修改等相关工作。

　　二、突出重点，努力提高监督工作的针对性和实效性

　　委员会高度重视监督工作，始终围绕“三农”问题这个全省工作的重中之重和扶贫开发这个我省“三农”工作的重中之重，结合人民群众关心的热点问题，有重点地加强工作监督和法律监督。今年，委员会以夯实农业农村经济社会发展基础、促进农业产业化发展及保障农产品质量安全等为主题，采取听专题报告、开展执法督查等方式，加大了监督工作的力度。

　　（一）促进水利基础设施建设,保障农村群众饮水安全。委员会听取了省水利厅关于全省水利基础设施建设情况报告后认为，近年来，我省以民生水利为重点的水利建设步伐加快，对调整农业产业结构和发展生产力发挥了积极的促进作用，农村饮水安全工作也取得了阶段性成效，但农业水利基础设施依然薄弱，抗御自然灾害能力还较差。建议要加强病险水库加固除险工作，争取将小Ⅱ型水库打捆列入国家专项资金项目；扎实做好全省系统和区域水利工程的统筹规划，抓住机遇争取国家大力支持，努力实现水利建设的更大跨越。

　　（二）推动农村沼气建设，促进农业产业化发展。委员会听取了省农业委员会关于全省农村沼气建设和农业产业化经营进展情况报告后认为，我省沼气建设快速发展，对优化农村能源结构，推进农村社会进步起到了积极作用。农业产业化运行模式不断丰富，特色优势农业快速推进，促进了农业增效、农民增收。建议要对户用沼气和大型沼气的利弊作调研，做好规划，要因地制宜，在风景名胜区、水源保护区、规模养殖区大力推广，对边远贫困山区则应根据农民意愿逐步推广。要做好后续服务工作，改变沼气重建轻管的现状。农业产业化经营要突出优势特色产业，培植龙头企业，有关政策、技术和服务要跟上，要注重可持续发展。

　　（三）切实保护基本农田，抓好土地开发整理。委员会听取了省国土资源厅关于全省基本农田保护与土地开发整理工作情况报告后认为，近几年我省通过严格执行基本农田管制制度，基本农田保护工作取得一定成效。同时，通过实施土地开发整理，增加了耕地面积，改善了农村生产条件。建议要科学处理基本农田保护与经济发展的矛盾，探索适合省情的城乡建设用地增减挂钩途径。土地开发整理选址不宜离农民居住地太远，要重质量，充分利用被占耕地的耕作层；整合各方面资金，真正开发出能用得上的耕地。

　　（四）加强粮油储备，保障粮食安全。委员会听取了省粮食局关于全省粮油储备工作情况报告后认为，随着粮食流通体制改革的不断推进，我省粮油储备管理工作逐步规范，仓储条件不断改善，储备规模不断扩大，储备品种愈加丰富。建议要树立粮食风险意识，从政治的高度进一步做好储备工作，以应对变幻莫测的气候和复杂的国际形势。抓紧制订《贵州省粮食安全保障条例（草案）》，尽快提请省人大常委会审议。

　　（五）加大金融服务力度，促进农村经济发展。委员会听取了农行贵州省分行和农村信用社省联社关于支持农村建设、促进农民发展生产情况报告后认为，两家涉农金融机构大力支持我省农村交通、水利、电网等基础设施建设，重点扶持农业综合开发和特色优势产业，切实服务于农民群众和中小企业，为农村经济社会的发展提供了有力支撑。建议进一步探索新时期金融行业服务“三农”的有效途径，建立健全专业化体制机制，尽快提高金融为“三农”服务的水平和效率。

　　（六）维护人民群众切身利益，保障农产品质量安全。委员会将农产品质量安全督查作为今年监督工作的重点，于5-7月份，组成五个执法督查组，在陈华祥副主任的带领下，分别对全省9个市、州、地20多个县（市、区）贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》和《贵州省农产品质量安全条例》的情况进行了督查。并以督查为契机，推动我省农业生产在产品质量安全、产业结构调整和标准化建设方面更上新台阶。

　　从督查情况看，我省农产品质量安全监管体系已初步建立，有关部门加强了对农产品生产过程、农产品经营环节、农业投入品的监管力度及动物防疫检疫工作，全社会的农产品质量安全意识明显提高，全省农产品质量总体安全可靠。针对存在的问题，督查组提出了要加大对相关法律法规的学习、宣传、贯彻力度和农业执法力度，大力推行农业标准化、规范化生产，从源头上严把农产品质量关。建议省政府要增加资金投入，加强检验、检测体系建设，确保农产品质量安全工作顺利开展。

　　根据督查情况，委员会提请常委会第十八次会议听取审议了省人民政府关于全省农产品质量安全情况的报告，并将我委的执法督查报告作为会议参阅文件。委员会采取的这种监督形式，对提高我省农产品质量安全工作的重视程度、加大执法力度和改善工作条件都起到了有力的促进作用。省人大常委会办公厅将我委的督查报告刊登在《情况通报》第72期向有关部门通报，加大了此项工作的影响度。

　　三、围绕热点难点问题，深入开展调查研究

　　（一）继续开展石漠化综合治理调研。我省是石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最重的省份。石漠化综合治理既是修复生态环境、改善农民生产生活条件的重要手段，又是农民脱贫致富的基础性工程，事关人民群众切身利益。委员会十分重视我省石漠化综合治理试点工作，已连续三年进行调研。

　　今年8月，委员会听取了省发改委关于治理试点工作情况的专题报告后，赴部分市（地）、县再行调研。从调研情况看，我省已逐步探索出石漠化治理与农业产业结构调整相结合、与生态产业和特色产业发展相结合的路子，在实现生态、经济和社会效益相统一方面取得了初步成效。针对调研中发现的问题，委员会提出了要进一步科学规划、突出特色、整合投入、加强管理；要注意研究解决资金配套、投资标准、农户短期生计问题等建议。本次调研形成的报告，作为省十一届人大常委会第十八次会议听取审议省人民政府关于我省石漠化综合防治工作情况报告的参阅文件，并刊登在省人大常委会办公厅《情况通报》第73期向有关部门通报。

　　（二）认真开展《贵州省扶贫开发条例（草案）》和《贵州省农村土地承包条例（草案）》的立法调研。委员会在听取了省级相关部门关于法规草案起草情况的汇报后，又深入到县一级召开座谈会，听取省人大代表、专家和相关部门的意见和建议。县里的同志从工作实际中总结出许多需要法规规范的内容，提出了对法规文本草案的具体修改意见。我们认为，土地承包涉及到贵州3000多万农村人口，下一步准备再下到村、到农户去调研，这样才能制定出真正符合我省实际，符合农民意愿，农民自觉执行的法规。

　　四、认真督办代表建议

　　委员会根据省人大常委会主任会议的要求，认真做好省十一届人大三次会议上代表所提建议的督办工作，促使建议尽快得到落实。

　　（一）毕节地区代表团赵连俊等代表提出了“请求解决加快全省供销合作社系统改革与发展步伐若干问题”的建议。此件被列为主任会议督办件，由陈华祥副主任牵头督办。我委组成建议督办组，与省供销社主要领导进行沟通，并赴毕节地区听取代表意见，陈华祥副主任还与部分代表见面询问建议办理是否满意。经过督办组和相关部门的共同努力，《贵州省人民政府关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》已于今年7月正式颁发。

　　（二）黔西南州代表团范华等代表提出了“尽早开工建设滋黔一期、二期项目中的兴仁打鱼凼水库”的建议。为此，委员会专门听取了省水利厅关于建议办理情况的汇报，并与省水利厅领导一起赴兴仁县实地察看了打鱼凼水库施工现场，与提建议的代表座谈，征求对建议办理的意见。省水利厅领导当即表态，优先安排打鱼凼水库工程项目，力争国家在资金投入上给予倾斜，以尽量减少县级配套资金数额。

　　（三）黔东南州代表团王经勇等代表提出了“请省人大向全国人大提出修改《土地管理法》”的建议。委员会向全国人大农委专题请示，全国人大常委会已计划在近期对该法进行修订。

　　 五、其他工作

　　（一）根据常委会的要求，委员会协助省人大法制委员会和常委会法制工作委员会，对我省现行有效的农业与农村方面的地方性法规进行了清理。重点解决法规与宪法、法律、行政法规不一致以及明显不适应经济社会发展需要、操作性不强等问题。经过对21件地方性法规的清理，废止了4件、修改了5件。

　　（二）2月份，委员会召开了与省级农口业务联系部门联席会议，通报了委员会去年的工作情况，征求对委员会今年工作要点的意见和建议。

　　（三）6月份，全国人大农委来黔就农民增收和消除绝对贫困现象、中央重大公共投资项目中农田水利建设项目实施等情况进行了专题调研。我委积极配合全国人大农委圆满完成了调研任务。

　　（四）11月份，陈华祥副主任和委员会领导参加了全国人大农委在厦门举办的农村土地制度管理培训班，全国31个省区市人大有关负责同志参加。会议期间各地就农村集体建设用地和宅基地管理、村庄规划、完善征地补偿制度、节约利用土地、建立基本农田保护新机制等情况及种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等政策的落实情况进行了座谈，我委提交了参会材料并作了交流发言。

　　六、不断加强自身建设

　　加强自身建设是履行好职责的重要前提。委员会围绕省人大常委会中心工作，努力当好参谋助手，不断提高服务保障工作水平。一是抓好政治理论学习，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七届三中、四中、五中全会精神和省委十届十次全体会议精神，尤其是结合工作实际，加强对党中央和省委关于“三农”工作的重大部署、方针政策的学习，提高思想认识水平，确保始终坚持正确的政治方向；二是认真按照上级党委的部署，开展“忠实践行宗旨、勤政廉政为民、创建三优一廉”主题学习活动和“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”等活动；三是加强业务知识学习，根据工作需要学习相关法律法规及农业与农村方面的专业知识，提高了业务素质和工作能力，促进了工作更好地开展；四是发扬求真务实的工作作风，深入基层开展调研，发现问题、分析问题，提出切实可行的意见和建议。

　　2010年，农业与农村委员会在办公室人员减少的情况下，不仅各项工作取得了新的进展，还增加了提请常委会听取省人民政府关于我省农产品质量安全工作情况的报告，委员会配合作了相关工作。但我们也认识到，要在省委新一届领导的带领下，进一步解放思想，更新观念，积极努力，把各项工作做得更好。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年工作要点

　　2011年是“十二五”规划实施的开局之年，委员会要紧密围绕转变经济发展方式这条主线，在立法、监督和调研等工作中，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，为我省深入开展“三农”和扶贫开发工作，扎实推进社会主义新农村建设作出新的贡献。

　　一、立法工作

　　认真做好《贵州省粮食安全保障条例（草案）》、《贵州省扶贫开发条例（草案）》、《贵州省农村土地承包条例（草案）》、《贵州省供销合作社管理条例（草案）》、《贵州省气候资源开发保护条例（草案）》的立法调研和审议工作。我委已提前介入这几个法规草案的起草工作，与有关部门积极沟通，做好法规制定前的调研工作，为法规顺利出台奠定基础。

　　二、监督工作

　　1、听取关于我省推进农业标准化生产，创建品牌农产品工作情况的报告；

　　2、听取省十一届人大三次会议上代表所提《建议尽早开工建设滋黔一期、二期项目中兴仁打鱼凼水库》建议办理落实情况及全省水库、山塘等水利基础设施建设情况的报告；

　　3、听取关于我省气候资源开发保护情况及相关立法进展情况的报告；

　　4、听取关于我省供销合作社改革发展情况及相关立法进展情况的报告；

　　5、继续对《中华人民共和国农产品质量安全法》和《贵州省农产品质量安全条例》的执法整改情况进行跟踪检查。

　　三、调研工作

　　1、对我省农业产业化经营和农民合作经济组织情况进行调研；

　　2、对我省“诚信农民建设”情况进行调研；

　　3、根据人民群众反映的热点难点问题进行调研。

　　四、举办专题培训班

　　拟于明年在省外举办一期以学习贯彻《农民专业合作社法》为主要内容的培训班，培训对象为各市、州、地人大及部分县人大农委负责人及工作人员，进一步提高人大工作为“三农”服务的能力和水平。

　　五、完成省人民代表大会及其常委会、主任会议交办的其他任务

　　六、自身建设

　　委员会和办公室要进一步加强思想政治建设，提高学习的自觉性和主动性，增强责任感和使命感，把学习贯彻党中央和省委的各项方针政策与学习贯彻相关法律法规结合起来。根据我省实际，切实加强对“三农”工作中带有普遍性、倾向性问题的监督，通过听取专题报告、开展专题调研和执法检查等方式，进一步增强监督工作的针对性和实效性。求真务实，踏实工作，努力维护广大农民群众的根本利益，为推动我省经济社会更好更快发展做出应有的贡献。