按照主题教育调研工作要求，2023年10月至11月，笔者围绕遵义全市人大工作“一盘棋”推进工作构想课题，先后到红花岗区、播州区、赤水市、务川县、道真县、绥阳县、凤冈县等7个县（市、区）人大和14个乡镇（街道）调研。调研中，与县（市、区）人大常委会主要领导、分管领导、相关委（室）负责人和乡镇党政负责人、人大主席、专职副主席、专职人大工作者等进行了深入交流，同时，到现场实地了解各地工作推进情况，征求了部分人大代表对“一盘棋”推进人大工作的意见建议，进一步摸清情况，找准问题，精准建议，助力全市人大工作提质增效。

一、“一盘棋”推进人大工作的必要性

县级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，乡镇（街道）人大则是县级人大常委会的基层组织,在县级人大常委会的领导下开展工作，充分发挥县、乡人大职能作用，对推动人大工作高质量发展具有基础性作用。调研中，了解到各地人大在立法、监督、代表和自身建设等方面做了大量卓有成效的工作，特别是中央人大工作会议召开后，各地对人大工作的标准更高、要求更严，进一步提高了人大工作的质量和水平，对推动地方治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。但同时也看到，我市各级人大在基本结构、人员配置等方面不尽相同，各地经济社会发展的具体实际不同，谋划推进工作的思路、方向、重点、标准也不尽相同，因此在推进人大工作中不可避免出现视野打开不够、工作上下不同步、“四个机关”建设推进不平衡、主动争取党委领导支持不够等问题。针对这些问题，大家都建议要立足遵义人大工作的特点，坚持以上率下，统一思想，统一行动，形成“一盘棋”推动全市人大工作的生动格局。

鉴于各级人大之间在组织上没有上下级的领导与被领导的关系，但基层提出的这些问题，需要在认真学习中央人大工作会议精神的前提下，按照省人大常委会“一盘棋”推进人大工作相关要求，针对区域人大工作的实际采取一些必要的对策。同时，调研中发现的一些具体问题，如果分级来解决和推动，还是面临着力量薄弱、短期内无法解决的一些困境。在市级人大层面上，对“一盘棋”推动人大工作进行统筹思考，并提出框架性的一些意见建议，显得十分必要。

调研中，也查阅了“一盘棋”推进人大工作的一些法律依据和工作依据。2019年7月，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，强调要“增强工作整体实效”。宪法规定，“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”。县级以上的地方各级人民代表人会常务委员会行使“撤销下一级人民代表人会的不适当的决议”职权。地方组织法规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会行使“在本行政区域内，保证宪法法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”等职权。《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》第六条规定，“常务委员会行使监督职权的情况，应当向本级人民代表大会报告，并向社会公开，接受本级人民代表大会、上一级人大常委会和人民群众的监督。”这些都为坚持人大工作“一盘棋”提供了重要支撑。坚持全市人大工作“一盘棋”推进，是落实人民代表大会制度的内在要求，是履行人大职责使命、实现人大工作价值的必然要求，也是推进“四个机关”建设的应有之义，对于助力区域整合资源、协调发展，推动人大工作高质量发展有着重要意义。

（一）从统筹现有资源的层面看，有利于发挥资源的整合功能。市县人大在推动地方经济发展、社会进步等方面发挥着重要作用。有目的地开展联动履职工作，能够有效整合人大的人力、财力、物力等资源，增强优势互补，延伸工作的深度和广度。通过统一计划、整合资源，可以避免多头组织、重复浪费等弊端，提高了工作效率。同时，市县人大之间的资源共享和协同行动，加强了各级人大的联系和合作，有利于形成上下联动、协同发展的良好局面。

（二）从推动解决问题的层面看，有利于凸显联动效果。基层人大在履行职能中，经常会提出一些带有全局性、战略性、前瞻性的意见建议，其中有些在本级或当地是无权或无法解决的。市县人大通过“一盘棋”的推进方式，对于一些深层次的问题，可以逐级向上反映推动，解决区域性受限问题。同时，对工作中遇到的具有相似性和关联性的问题，可以跨地区、跨层级联合解决，进一步提高解决问题的效率和效果。

（三）从加强有效监督的层面看，有利于实现紧盯实督。市县人大是人民行使权力的重要途径之一，其监督职能对于保障人民的合法权益、促进政府依法行政等方面具有重要意义。然而，由于各级人大之间的职责分工不同，导致监督效果参差不齐。“一盘棋”推进工作可以助推各级人大更好地发挥监督作用，形成合力，增强监督实效。例如，常委会组织对土地管理、债务管理、一法两条例等工作的视察调研，几年来紧盯一个类别的问题加以整治和落实，确保最大限度发挥监督效果。

（四）从提高人大代表履职能力的层面看，有利于推进依法履职。市县人大代表之间相互学习、交流经验，既能从更广的范围和更深的层面收集真实的情况信息，又能够使所提意见建议更具扎实的基层基础和群众基础，同时一些基层人大代表也可借助上级人大代表层级高、人脉广等有利条件来反映一些本级职权范围内无法推动的事项，形成良性互补的工作局面。此外，“一盘棋”的推进方式还可以增进代表之间的合作与团结，增强人大的凝聚力和战斗力。

（五）从全市人大队伍自身建设的层面看，有利于凸显规范化成效。通过加强对人大队伍建设工作的指导，可以有效提高人大工作的整体水平。如，在履职能力培训方面，通过统筹市县乡三级人大干部培训，人大干部上挂学习、跟班学习等，能够促进提升人大干部能力本领。通过上下联动，积极争取同级党委的领导和支持，可以推进统筹解决人大机构设置、人员编制中存在的一些问题。

二、“八个同步”统筹推进人大“一盘棋”工作

（一）同步谋划年度工作计划。市县人大在制定有关工作计划时，需要充分考虑各自的工作重点和实际情况，同时也要加强沟通和协调，确保计划相互衔接、相互促进。例如，市级人大可以指导县级人大制定相应的工作计划，县级人大也可以向上级人大汇报自己的工作计划，以便更好地配合市级人大开展工作。还可以共同确定立法项目、监督计划、代表活动等重要工作安排。这种同步安排极大避免了工作重复和资源浪费，提高了工作效率和质量。

（二）同步落实重点工作任务。市县人大在推进重点工作时，需要相互配合、相互支持。如，在推动地方经济发展方面，市人大制定相关政策和法规，县（市、区）人大积极落实这些政策和法规，同时也可以根据当地实际情况开展特色工作。在推动某项重要法规的制定和实施过程中，市县人大共同开展宣传、监督和调研等工作，确保任务得以顺利完成。在推动届中或年度工作任务时，市县人大需通力协作完成。这种同步推进便于形成合力，共同推动地方经济发展和社会进步。

（三）同步配合实施监督检查。市县人大在监督检查时需要相互协调、相互配合。市级人大可以组织相应的监督检查活动，县级人大也可以积极配合开展工作。如，这些年市人大常委会聚焦打好污染防治攻坚战，多次组织开展了生态环境保护相关视察，多个县（市、区）人大协作配合，取得了积极成效。同时，市级人大还可以对县级人大开展的监督检查工作进行指导和协调，提高监督效果和质量。如，脱贫攻坚期间，市人大常委会加强对各县（市、区）的工作督促和指导，全市五级人大代表投身脱贫攻坚一线，积极发挥人大代表的主体作用。这种同步实施可以形成有效的监督机制，促进政府依法行政、科学决策、公正司法等方面的工作。

（四）同步调研破解发展难题。各级党委的工作安排，人大该如何切入，开展调查研究是重要的破解方式。针对地区经济社会发展问题，市县人大可以联合开展调研，提出有针对性的建议和解决方案。如，今年以来，聚焦乡村振兴、养老服务、白酒产业发展、园区建设、旅游提质等工作，市人大常委会领导班子成员领题，组织全市相关领域人大代表参与，相关县级人大协同配合，深入基层一线开展调研。其中，市人大常委会主要领导牵头组织的《全市避暑旅游发展情况的调研报告》《遵义市开发区高质量发展的调研报告》得到市委主要领导的充分肯定并作出批示，为推动有关工作提供了有价值的参考。

（五）同步贯通工作信息。市、县人大应当建立信息共享平台，及时传递工作信息，加强联系和沟通。例如，市人大可以定期召开联席会、座谈会、专题研讨会，加强与县（市、区）人大的沟通和交流，县（市、区）人大也可以向市人大汇报工作情况或反映问题等。每两月召开的市人大常委会，按计划组织开展的全市人大代表培训，以及全市人大办公室主任联席会议等，就是畅通信息渠道的有效方式，这种同步贯通有效加强了各级人大之间的联系和沟通，促进了工作顺利开展。

（六）同步推进重点难点问题一体解决。市县人大在工作中难免会遇到重点难点问题，这些问题可能是全局性、区域性的，也可能是人大自身存在的，都需要加强协作配合、共同解决。例如，在推动地方经济发展过程中，可能会遇到一些政策瓶颈或资源瓶颈等问题，市级人大和县级人大可以共同研究、相互支持，探索解决方案。这种同步解决可以形成合力攻坚克难，推动问题得到妥善解决。

（七）同步探索推动工作经验推广。市县人大应当共同探索推动人大工作的创新和发展。如在践行和发展全过程人民民主过程中，如何充分发挥全市人大各种平台和载体作用，最大限度吸纳民意、汇聚民智；如何进一步建好用好基层代表联络站、基层立法联系点；如何发挥人大代表作用，推动基层社会治理全面提升；如何科学开展代表履职评价、创新监督方式，不断提高人大工作的质量和水平等，市县人大联合开展相关领域的探索和实践，有很多工作可以做。

（八）同步加强机关建设体现应有担当。人大机关建设要按照“四个机关”定位要求来推进，各级人大坚持党的全面领导，把握人大政治机关、权力机关、工作机关、代表机关定位，把党的领导贯穿于人大工作全过程各环节。抓实抓细服务各级常委会调研、视察、执法检查等各项工作。在会议服务、工作运行、机关管理等方面精心准备、精耕细作，在办文办会办事中精益求精，切实在加强机关建设中强化担当作为，为推动人大工作高质量发展作出应有贡献。

三、“一盘棋”推进人大工作需要把握的几个问题

（一）“一盘棋”不等于“一刀切”。“一盘棋”强调系统思维、全局观念，重在统筹，重在协调，并不要求市县人大完全一致或上下一般粗。相反，每个地方和区域都有其独特的历史、文化、经济和社会背景，因此市县人大在推进工作时需要结合本地实际情况，因地制宜制定具体的工作计划和措施，充分发挥各自的独特优势和作用。市级人大可以加强对县级人大的指导和协调，县级人大则可以更加注重对基层群众的直接联系和服务。

（二）“一盘棋”要以提高工作质效为基本目标。在推进市县人大“一盘棋”工作中，不能只满足于提出问题，而是应把解决问题作为推动工作的落脚点。各级人大应该根据实际情况和工作需要开展工作，不要过分追求形式上的整齐划一和表面上的花哨，要更加注重工作的实际效果和质量。如，市人大常委会组织开展“高质量发展，代表在行动”活动，各县（市、区）人大常委会通过各种方式对各自区域内的活动开展进行了调度部署，形成了市人大常委会统筹、各专委会推动实施、市县乡三级人大联动、五级人大代表全员参与的“上下联动，齐抓共促”工作格局，取得了明显成效。同时，在考核和评价县级人大工作时，市人大也以实际效果为主要的衡量标准，全面评估工作成效，确保客观真实反映各地人大工作。

（三）“一盘棋”要以提高履职能力为基础。市县人大需要加强培训和学习，提高履职能力。通过开展培训、交流学习等方式，提高各级人大代表和工作人员的综合素质和能力水平。同时，在培训和学习中也要注重针对性和实效性，根据实际需要和工作情况开展培训和学习，确保培训和学习效果得到充分发挥。

（四）“一盘棋”要以以上率下为先导。在“一盘棋”推进人大工作中，人大机关的联动作用至关重要。首先，要加强市级人大自身的整体联动。市人大各专委会、各工作机构要在常委会党组的领导下，自觉加强联动协作，凝聚工作合力。其次，要注重以上率下。加强对县（市、区）人大常委会的指导，及早谋划联动选题，充分吸纳县级人大的意见，以便县级人大及时将联动内容列入常委会工作安排，密切衔接配合。县级人大也要主动将本区域人大工作融入全市发展大局，体现同级党委的工作要求。

（五）“一盘棋”要强化经常性的信息沟通。市县人大需要加强沟通协调，避免信息不对称。在制定工作计划、推进重点工作、实施监督检查等方面，市县人大应该加强沟通和协调，确保信息畅通、密切配合。同时，在工作中也要及时反馈进展情况和遇到的问题，及时调整工作计划和措施，确保工作的顺利开展。

（六）“一盘棋”要注重建立完善制度机制。为了保障市县人大“一盘棋”推进工作的顺利进行和持续发展，需要建立完善相应的制度机制。可以体现为制度共享、现有协作机制的一体推进等，加强相关工作流程的规范程序化规范化；也可以是相关内控机制、联席会议制度和部门之间的沟通联系机制等。通过建立完善制度机制，确保市县人大工作的有序性和稳定性，促进地方经济社会发展。（作者：遵义市人大常委会党组成员、秘书长 田景余）