围绕“关于对未挂牌电动车加强管理的建议”，公安、城管等多部门协同联动，深入开展“两非”专项整治，为群众免费发放电动自行车号牌12772副；围绕“关于加大力度解决农村老年人基本养老问题的建议”，持续推动农村养老服务体系建设，增强农村养老服务能力；针对“关于加强农村电商产业发展的建议”等，在全县开展公开、免费的电子商务人才培训工作，已累计培训5000多人次……2024年9月22日，河南省新蔡县十六届人大常委会第二十二次会议听取和审议了新蔡县政府关于代表建议办理情况的报告，建议办理取得显著成效。

如何将代表们的“睿智之言”转化为推动高质量发展、增进人民福祉的“良策实招”？新蔡县人大常委会党组书记、主任张辉表示，近年来，新蔡县人大常委会按照代表建议“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果，也要重过程”的要求，健全完善全链条、闭环式建议办理机制，聚焦代表建议的提出、交办、督办和评价四个环节持续发力，高质量做好新时代人大代表建议工作，积极践行全过程人民民主，为助力新蔡经济社会高质量发展贡献人大力量。

聚焦“提”的根基，

注重提出建议贴民意惠民生

在建议“提”方面，张辉表示，新蔡县人大常委会从培训、活动和服务三方面发力，切实从源头抓起。

强化履职培训。高度重视代表议案建议的提出工作，把提高建议内容高质量作为代表履职培训的重要抓手，每年制定年度代表培训计划，注重从源头上把好建议质量关。根据代表任职特点，建立代表初任培训、履职培训、专题培训等系统培训机制。围绕代表建议“提什么”“怎么提”、如何审议“一府两院”工作报告等内容作为每期代表履职培训班的重要课程。县十六届人大一次会议以来，集中举办代表初任培训、履职培训和专题培训5期，分别组织“履行代表职责、发挥代表作用”专题培训42次，2158人次参加学习培训。通过组织各种形式的业务学习培训，让代表全面了解建议的相关知识，准确把握建议的内涵、特点，提出条件、方法、内容和要求等，确保代表建议更科学、合法、规范、准确。

丰富活动形式。自2022年起，每年把县、乡人代会召开前一个月确定为“代表集中履职月”，制定印发《关于组织全县各级人大代表开展“代表集中履职月”活动的实施意见》《关于征集县十六届人大四次会议代表议案及建议、批评和意见的通知》，围绕群众最关注、最期盼、最迫切需要解决的问题，以乡镇、街道代表团为单位，依托代表之家、代表联络站（点），常态化邀请代表进家入站，积极组织代表参加集中视察、专题调研、执法检查、联系选民、走访问卷、座谈交流及督查督办等活动。通过“站内+站外”“线上+线下”“代表找+选民提”等方式，深入群众、走村入户，广泛开展调查研究，面对面倾听群众呼声，引导代表进一步向中心聚焦、为大局献策，确保代表提出的建议内容更加贴民意、惠民生。

强化服务保障。建立代表履职档案，一人一册、统一管理，详细记录履职情况，将建议领衔代表、附议代表作为履职的重要主体；常态化邀请代表列席县人大常委会会议，参加视察调研、执法检查、工作评议等履职活动，坚持向代表寄送县人大常委会公报、《人大建设》杂志等，积极为代表知情知政、依法履职搭建多元化平台，为代表提出富有建设性的“精品建议”提供积极支持，做好服务保障。

聚焦“办”的务实，

注重建议办理高质量高效率

在建议“办”方面，张辉表示，新蔡县人大常委会从流程、机制和答复抓起，力求代表满意。

规范交办流程。健全完善代表建议交办、承办、督办、答复、反馈全流程工作机制，推动建议办理高质量。人大议案审查委员会和代表工委根据政府各职能部门的工作职责，对代表所提建议认真审查、逐件分析研判，实施科学论证，确保建议办理有章可循、有序推进。召开建议专题会议，邀请“一府一委两院”、督查服务中心等部门人员参加，将代表建议编号、分类，初步明确承办部门，并在规定时间内转交县政府办理。每年县人大常委会会同县政府组织召开代表建议交办会议，深入综合分析、科学归类，逐件明确主办单位、协办单位，细化工作措施、建立办理责任清单，明确办理任务、程序和时限要求，层层落实办理工作责任，确保代表建议交得快、交得准、办得实。

健全办理机制。健全完善代表意见建议“办前联系、办中沟通、办结答复、办后回访”及督办检查和反馈等环环相扣的办理机制。制定《新蔡县人大常委会代表建议、批评和意见办理办法》，实行办前、办中、办后“三沟通”工作法：办理前，就建议内容与代表进行沟通，准确了解代表意图，掌握相关情况，实现“提”与“办”双方的良性互动；办理中，采取走访、回访代表，邀请代表实地视察、座谈等方式，与选民“面对面”沟通、“肩并肩”调研、“心连心”倾听人民群众的建议意见；办结后，及时反馈落实情况，邀请代表实地察看验收。2024年办理“保障农村老年人基本养老”建议时，民政局邀请人大代表实地调研，最终新建社会办养老机构17所、县级中心敬老院1所、街道综合养老中心3所、社区日间照料中心23所，养老床位总数达到6800张，护理型床位占65%。

分类精准答复。建立建议分类答复制度，按照已经解决、正在解决、暂时无法解决三类，以A类、B类、C类进行标注，结合代表建议所提内容，根据不同情况精准答复代表，即：对能够解决的，排定时间表及时解决，应当明确答复代表解决情况；对列入近期计划或规划，应当将解决问题的方案明确答复代表；对问题因法律和政策的规定或者目前条件不具备确实无法解决的，应当明确答复代表，并向代表说明原因，争取代表的理解和支持。办理工作结束后，各承办单位总结建议办理的过程、采取的措施和取得的成效，形成正式答复函公文，面对面向代表答复，并征询代表对办理工作的意见。

聚焦“督”的真招，

注重代表建议办理更接地气

在建议“督”方面，张辉表示，新蔡县人大常委会通过不断完善督办体系、加强重点督办、跟踪督办，确保建议办理“督”出实效。

完善督办体系。健全完善建议督办制度机制，以制度的刚性约束推动督办工作有序开展，确保建议办理真落实、更富实效。制定出台代表建议领办督办制度，完善人大常委会领导交办、政府领导领办、部门联动合办、代表视察督办、听取报告催办、约谈提醒督办等多层次督办制度，形成上下督办、对口督办、协同督办相结合的全链条督办体系。县人大常委会领导牵头督办重点建议，以上率下、以点带面。各专工委对口督办相关建议，发挥对口联系作用，提出专业意见，确保建议办理提质增效。2024年，代表提出的“农村道路、桥梁养护和改造工作”建议被列为重点督办建议，推动交通运输局实施交通建设项目201千米，其中重点民生实事项目110千米、危桥改造12座，实现了自然村通硬化路、行政村通邮路和城乡客运一体化的五个100%，极大地改善了人民群众的出行条件。

加强重点督办。坚持每年围绕中心、服务大局、聚焦人民关切，结合县人大常委会年度重点工作安排，选择具有全局性、引领性及代表性的10件建议重点督办，并由县人大常委会领导牵头、县人大各专门委员会及常委会相关工作机构负责全程重点督办、跟踪督办、上门督办，实现重点突破、整体推进，努力提高建议办理工作的满意率和解决率。2024年对“加快医疗卫生基础设施建设、让群众享受到高质量医疗服务”等10件建议进行重点督办。

强化跟踪督办。坚持守正创新，牢牢抓住跟踪督办这个“牛鼻子”，将建议督办纳入监督工作计划。建立建议办理质量回访制度，建议办结后，组织人大代表成立调研组，采取随机抽查的方式，通过走访座谈、听取汇报、实地察看等形式，对部分建议办理情况进行跟踪回访，听取并及时反馈对承办单位的意见建议。2024年从县十六届人大四次会议代表提出的123件建议中，抽选37件建议进行了跟踪回访。对代表不满意、群众不满意的4件建议进行二次交办，责成办理单位限期办理。通过跟踪督办，确保问题真解决，切实做到让代表满意、让群众受益。

聚焦“评”的动力，

注重用好代表建议办理成果

在建议“评”方面，张辉表示，新蔡县人大常委会通过表决、奖励、宣传等方式，促进建议办理工作，激发代表履职活力。

进行审议表决。健全“群众提、代表决、政府办、人大评”闭环机制，推动从“为民做主”到“由民做主”的转变。每年持续听取审议县政府和部分承办单位代表建议办理情况的专项工作报告，组织开展现场表决，并将表决结果报送县委，反馈县政府及各承办单位，作为年度对承办单位绩效考核的依据。

完善奖励机制。健全优秀代表建议和建议办理先进单位表彰奖励机制。对代表提出建议、办理建议工作情况进行动态量化考核评定，形成年度优秀建议和优秀承办单位初选名单，经主任会议研究，报县委同意后召开会议进行表彰。将表彰情况记入代表履职档案，作为代表履职评价和推荐连任代表人选的重要依据。2024年3月，在新蔡县十六届人大常委会第十八次会议上，对8个建议办理先进单位、10名提出优秀建议领衔代表、30名优秀县人大代表进行表彰。

建立宣传平台。每年对履职情况较好的代表进行采访，并在报刊、电视台、网站开设“代表风采”等栏目，积极宣传代表的履职事迹和工作成果，营造良好的社会氛围。2023年以来，新蔡县人大常委会与《驻马店日报》联办《新时代新担当新作为·人大代表风采录》专栏，目前，已刊发代表履职风采20余篇，《人大建设》《天中人大》等媒体平台已刊发市、县、乡人大代表履职风采6篇，进一步激发了代表履职尽责、勇于担当的内生动力，让新时代人大代表工作焕发了新活力。(作者：全媒体记者 李艳龙 通讯员 陶文友)