聚焦“国之大者”，直击民生急难愁盼。近年来，乳山市人大常委会坚持以预算审查监督工作为主线，抢抓山东省人大国有自然资源资产管理监督工作试点任务契机，以国有自然资源资产管理、民生实事项目建设为切入点，实行重点事项人大代表全程监督问效制，以人大监督促“幸福账单”兑现。

沿着海岸线漫步，感受凉爽的海风拂面，欣赏海天一色、细沙如银……每到傍晚空闲时，乳山市碧海苑小区居民宋星彦都会来银滩月亮湾休闲公园走一走，但这个习惯是她近几年才有的。

“我就住在银滩边上，过去这里都是渔民养殖作业区。一推开家里的窗户，正对面就是5个海参养殖池，既不美观、味道还特别大。”宋星彦说，“经过这几年整治修复以后，周围环境变好了，生活品质也提升了，我打心底里觉得高兴。”

从2020年起，乳山市开展海岸线整治修复工作，拆除养殖池4000余亩、清理互米花草1076公顷、新增沙滩资源约30万立方米，将21公里海岸线还景于民。

还市民碧海银滩的同时，如何帮渔民端牢饭碗？考虑到牡蛎养殖是全市海洋经济的富民产业，乳山市建设牡蛎安置区6处、搬迁安置养殖户436户，由分散养殖点向园区集中。

说起建设牡蛎安置区，以及对养殖户的搬迁、安置、补偿工作，作为政府有关部门法律顾问的乳山市人大代表、山东北斗星辰律师事务所主任宋利民十分了解。“作为一名人大代表，我针对这方面持续开展调研，广泛收集群众的意见建议，将其及时反映给有关部门，并向群众反馈办理情况，努力为维护好群众切身利益、擦亮乳山的蔚蓝底色不断发声。”

对海岸带修复工程和海域资源管理情况，乳山市人大常委会坚持全程监督问效。谈及接受人大监督的感受，市海洋发展局局长高胜欣坦言“压力很大”。

“为保护好岸线资源，我们接受市人大常委会对预算编制、预算执行、绩效评价的全口径、全过程、全方位监督，高标准完成了投资6.9亿元的4项海洋生态保护修复工程。”高胜欣说。

地处胶东半岛的乳山，砂石资源潜在储量上亿吨、价值数十亿元——这是来自大自然的馈赠，但同样带来了监管难题。

“过去砂石资源管理粗放、经营混乱，开采制度不统一、不规范、不完善导致私挖滥采破坏生态、恶意干扰市场秩序等问题比较突出，每年都有群众投诉举报。”乳山市自然资源局局长于晓杰说。

寸土寸金关乎国计。从2021年起，乳山加强砂石资源管理工作，形成资源统筹开发、市域一体监管、国企统一经销、项目重点保障的“扎口”管理模式；研发乳山市砂石资源智慧监管平台，实现砂石资源从生产、销售、运输全链条环节的“云监管”。

管好自然资源资产“家底”，离不开人大监督。于晓杰表示：“在市人大常委会的监督下，我们进一步理清监管内容、监管重点，将砂石生产开发、运输销售、生态治理全过程纳入统一动态管理，有效规范了砂石行业运营秩序。”

“市人大常委会以砂石、海域等国有自然资源管理为切入点，出台了《关于对国有自然资源资产管理进行全程监督问效的实施方案》，按照突出重点、全程监督和综合评价的原则，对资源管理和经营工作进行全程监督问效。”乳山市人大常委会预算工委主任李宏飞介绍。

何为全程监督问效？即调查摸底、开发决策、经营管理和效益评价四个阶段——

调查摸底阶段，要求自然资源主管部门组织编写自然资源开发利用规划，合理确定各类资源开发利用的数量规模和时序节点；开发决策阶段，自然资源主管部门要在资源出让经营前开展可行性研究，并在出让经营决定15个工作日内向市人大常委会书面报告情况保证决策过程的规范性；经营管理阶段，自然资源主管部门需积极开展资源开发经营秩序整顿活动，监督开发经营单位依法依规进行资源生产经营；效益评价阶段，乳山市人大常委会适时听取审议市政府国有自然资源资产管理情况专项报告，组织全体代表对资源管理和经营单位总体工作情况进行集中评议，评价经营收入目标的完成度、资源利用的可持续性、社会满意度。

“2023年以来，市人大常委会参与资源经营权出让、资源保护管理和资源经营状况监督5次，开展海域和砂石资源经营管理视察2次，听取审议报告1次，向全体代表通报国有资源经营管理情况4次，组织全体代表集中评议1次，切实提高了人大监督的针对性。”李宏飞说。

拿过《乳山市2024年度民生实事项目表决结果》，乳山市人大代表、乳山市第一中学党委书记马胜云指着其中第16项“持续实施教育设施更新项目”告诉记者，这里面就包括了对一中现有食堂进行扩建，当时以214票赞成通过了表决。在今年召开的乳山市十九届人大四次会议上对2024年度民生实事项目完成情况进行评价时，该项目获得了206票满意。

项目征集由人大代表决定、项目实施由人大代表监督、项目成效由人大代表评判——这是乳山市2023年开始实行的重点事项人大代表全程监督问效制。

每年10月，乳山市人大常委会办公室、乳山市政府办公室等部门要通过走访联系人大代表、网络征集、书面征集、民生热线筛选等多种方式征集民生实事建议项目，作为参考依据；经乳山市人大常委会会议审议通过后，候选民生实事项目形成的报告将在市人代会上书面印发给全体人大代表进行酝酿讨论，并由全体人大代表按照20％差额比例进行无记名票决。

“在项目推进过程中，市人大常委会还会组建民生实事项目各专项监督小组，由相关责任委室及熟悉情况和相关专业的市人大代表组成，对民生实事开展全程监督问效。”马胜云介绍，以此前同样被列为民生实事的“一中宿舍改造”项目为例，原定11月开工，在监督过程中监督小组提出原定施工计划会影响学校的正常教学，建议提前到暑假进行。因此项目调整为7月开始施工，最终在9月完工后投入使用，尽可能减少了对学生的影响。

事前介入、事中参与、事后验收，对于这种监督形式，马胜云觉得十分有效：“这样能有效调动有关部门履职的积极性，促进了民主实事项目的全面推进，还能与加强代表履职结合起来，充分发挥代表作用。”

把好事办好、把实事办实、让人民满意。“全程监督问效制实施以来，民生实事完工率从2017以来的80％逐步提升至100％，预算执行率也从之前不足80％提升至95％以上，近两年实施的民生实事项目测评满意度均超过95％，有力提升了部门执行力、财政资金使用效率，更好发挥了人大预算监督的针对性、实效性，赢得了代表和群众的一致好评。”市人大常委会主任李国徽说。