法治赋能 淦河蝶变

咸宁市人大常委会以法治方式护航

香城“母亲河”

“这个地方真好玩！”在湖北省咸宁市城区的龙潭河心岛，一个小女孩边追着蝴蝶跑边兴奋地对家人喊道。每天清晨8:00前，淦河龙潭湿地公园内便会有不少市民在这里散步、拍照……花海与苍翠水杉、斑斓草甸交相辉映，像一幅天然的油画，这里被游客和市民称赞为现实版“莫奈花园”。

但在两年前，淦河龙潭湿地公园还是一片荒废的河汊，散发着腥臭扑鼻的味道，附近居民都绕着走，如今却成了市民休闲赏景的好去处。2025年4月，淦河作为湖北省唯一入选全国“幸福河湖优秀案例”，获新华社、中央电视台、中国水利报等国家级媒体集中宣传推介。

两年来，淦河实现治理、优化、美化“三级连跳”，蝶变的背后是咸宁市人大常委会发挥法定职能、助推生态文明建设所贡献的法治力量。

立法引领——

淦河蝶变的最强支撑

淦河是长江中游南岸金水河的一级支流，长江的重要支流，流经咸宁市中心城区，是城区生活生态生产用水的主要来源之一，被誉为咸宁人民的“母亲河”。近年来，咸宁市虽然在淦河综合治理上取得了积极成效，但水质污染、违法利用和占用岸线、生态流量不足等问题仍然不同程度地存在。

为巩固治理成效，着力解决五大突出问题，打造武汉都市圈绿色发展重要增长极和自然生态公园城市，2023年年初，经市委同意和省人大常委会批准，市人大常委会将《咸宁市淦河保护条例》纳入立法工作计划，决定通过立法加强淦河保护力度。通过36次实地调研、座谈讨论和征求意见，6次专家论证评估，最大限度倾听民意、汇聚民智、凝聚共识，为条例的顺利出台奠定了扎实的民意基础。经审议、修改、表决、批准等程序，条例于2024年12月20日公布，今年4月1日起正式施行。条例共六章三十五条，对水环境检测预警、生态流量保障、绿色发展及法律责任作出了规定。

在立法过程中普法，在普法中推动立法。市人大常委会把立法活动作为一个听取民意、普法宣传、形成共识的过程：拍摄咸宁人大履职专栏节目——《护一江清水浩荡东流》；组织省、市、县人大代表开展长江岸线徒步行活动；组织记者采访团对咸宁长江128公里岸线及重要支流进行全程航拍，通过开展形式多样的宣传活动彰显立法的引领和推动作用，让法律红线成为守护淦河生态的“绿线”。

同频共振——

淦河蝶变的最大底气

在系统治理淦河的过程中，市委定方向、人大出题目、政府做文章，共同打好“组合拳”。市政府连续几年把淦河流域综合治理、黑臭水体治理工作写入政府工作报告，作为污染防治攻坚战样板工程强力推进。

针对“咸宁城区每天大量生活污水直排淦河”的问题，在市人大常委会的监督下，市政府及其有关部门以16个直排口整治为突破口，实现截污纳管，削减直排淦河的日污水量约1.37万吨；通过了省级销号验收，出台14项保障水体长治久清的制度文件，对排水相关工程进行全过程监督管理，并建立淦河垃圾打捞和清运长效机制。同时，全市疏堵并举推进淦河控源截污，实施污水处理提质增效三年行动，城区生活污水集中收集率达66.96％，有效削减垃圾入河风险，淦河生态环境和市民居住环境得到全面提升。

围绕条例中“建立健全水环境监测、预警、应急系统”的规定，全市在淦河沿线建设30个微型自动监测站，24小时“天、地、空”监测水质变化、水源监管，并建立定期监测和信息公开机制。

针对“淦河岸线保护和用途管控”问题，全市投资1.5亿元实施淦河“一河两岸”水环境综合治理工程，建设1条滨水绿廊、3段特色水岸、6大景观节点。咸宁市水环境治理工作获生态环境部表彰。近期，北起大畈陈闸，南至龙潭新桥，全长1560米的淦河绿道示范段完工，项目通过新建绿道、亲水步道和观景平台等设施，串联起滨水休闲空间，将昔日杂乱区域变成连片的绿色生态廊道，极大地改善淦河沿线整体生态环境，提升了城市形象。

在《咸宁市淦河保护条例》的规范和保障下，淦河通过实施“一河两岸”水环境综合治理和修复行动，“颜值”不断刷新；通过疏堵并举推进控源截污，水环境全面提升，国控断面水质达到Ⅱ类。眼下，全市正以打造淦河“百里画廊”为载体，深挖淦河文化内涵，融入生态、休闲、产业、文化、美食等要素，构建一河两岸城市建设示范区，打造“生态会客厅”和“世界香谷”。

各方参与——

淦河蝶变的最强力量

咸宁市深入贯彻落实习近平生态文明思想，以生态环境质量“只能更好、不能变坏”为责任底线，各方力量携手共进，形成多方参与、齐抓共管的生态治理格局。

在制定淦河保护条例的过程中，在市人大常委会的持续监督和推动下，充分凝聚了各方面的合力，加速构建了共治共享的治理体系：组建淦河河长制工作领导小组，48位河长坚持问题导向，用脚步丈量淦河，积极巡河，为淦河把脉诊断，寻求长效治理良方。同时，深化“河湖长+警长”“河湖长+检察长”协作机制。如今，越来越多的河长、“民间河长”、志愿者们参与到“关爱山川河流·助力河湖复苏”活动中，定期开展垃圾清理、巡河护河、水质监测等行动，为保护淦河贡献力量。

人大代表在淦河保护中是一支不可或缺的力量。市人大常委会组织省、市人大代表对淦河流域开展专题视察，督促、推动淦河流域综合治理。据统计，近年来，市人大常委会组织开展关于淦河的专题调研5次，组织市人大代表视察2次，持续开展“咸宁环保世纪行”活动，以问题为导向，以宣传为手段，弘扬先进典型、反映群众诉求，有力推动了法律法规的贯彻执行。

市人大常委会督促市直相关部门积极办理涉及生态环保方面的代表建议，推动市政府投入资金超29亿元，系统推进淦河及其支流治理，彻底改变了昔日黑臭水面貌。办理中，强化沟通联系、强化现场调研分析、强化跟踪问效取得了良好的效果，让代表“在场”“参与”“监督”，把群众对美好生态环境的需要转化为可观可感的实际成果。

碧波绿水穿城过，百里画廊尽风光。在咸宁市加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极和自然生态公园城市的进程中，咸宁市人大及其常委会将全面践行习近平生态文明思想，统筹推进高质量发展和高水平保护，为咸宁绿色发展贡献人大之为、法治之力，助力生态优势转化为发展胜势，让淦河成为名副其实的生态之河、美丽之河、文明之河、富民之河。(作者：蔡 娟)