小创新展现大作为 小实事赢得大民心

　　——纳雍县人大设立代表建议办理专项资金推动民生实事有效解决

　　近年来，纳雍县人大常委会在毕节市人大常委会的指导和中共纳雍县委的领导下，全面落实党的十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的政治要求，充分尊重人大代表主体地位，切实服务和保障代表履职，紧扣化解民生痛点难点问题，积极创新设立代表建议办理专项资金，有力推动反映党委关心、代表关注、群众急需的民生实事的代表建议办理从“纸上”落到“地上”，真正达到党委认可、人大推动、政府落实、代表满意、群众点赞的效果。

　　解难题、办实事，探索设立代表建议办理专项资金

　　纳雍县人大常委会在工作实践中发现，代表建议办理存在重回复轻办理、有答复没下文的现象，代表提出的很多问题得不到真正落实，影响代表履职的积极性和主动性。对此，纳雍县人大常委会在深入调研和认真分析的基础上，在坚持代表建议由政府及其部门具体办理的法定职责下，决定对代表建议办理工作进行改革创新，探索设立代表建议办理专项资金。

　　一是紧扣 “急难愁盼”解决民生问题。代表提出的建议特别是很多事关群众生产生活“急难愁盼”民生实事的代表建议办理，因缺乏项目覆盖和资金支撑，办理难度大，办理答复“文来文往”，纸上谈兵，反映的实际困难和问题没有得到真正解决，既影响代表作用的发挥，也影响群众对代表的支持，更影响广大群众对党委政府的信任。设立代表建议办理专项资金的目的，就是为了解决代表提出的群众关心关切、急需办理又无项目覆盖和资金支持的民生实事。2016年起，在县委的高度重视和县人民政府的大力支持下，县级财政每年预算安排500万元，在县人大机关设立专户进行管理，由县人大常委会按照资金管理办法专款专用。

　　二是着眼于“小”办理民生实事。设立专项资金不求做大事，只为办实事，单个项目资金原则上不超过30万元，重点聚焦10万元以下的小项目。2016年以来，纳雍县用代表建议办理专项资金实施的203个项目中，金额25-30万元的项目7个，金额20-25万元的项目13个，金额15-20万元的项目26个，金额10-15万元的项目34个，金额10万元以下的项目123个。代表建议办理专项资金的设立和作用发挥，打通了代表建议办理“最后一公里”。

　　简快严、强监管，规范代表建议办理专项资金审批使用

　　为规范对代表建议办理专项资金的使用管理，2017年纳雍县人大常委会出台了《纳雍县代表建议专项资金使用管理办法》，对代表建议专项资金的提议、审核、审批、实施、监督、验收、报账、备案等事项进行了规范，确保资金管理使用简便、快捷、严格。项目及时竣工，将民生实事办好，将好事办实。

　　一是项目申报和审批程序简捷。代表建议办理专项资金涉及的项目，都是代表在深入调查研究、广泛收集社情民意基础上形成的，都是社会广泛关注的现实问题，都是基层群众感同身受的实际困难，都是相关职能部门已申报过项目但不能获批和及时办理、但现实情况又急需办理的小型项目，如果继续按照相关项目申报程序进行申报审批，必然陷入“项目申报不能获批、再申报再不批”的往复循环中，导致群众的“急难愁盼”长期甚至永远得不到解决。为此，纳雍县简化了审批程序，代表提出建议后，由项目所在乡(镇、街道)人大办公室申报;乡镇(街道)组成由人大主席(人大工委主任)任组长的审核领导小组书面审查是否符合项目投向和投资标准，对符合条件的项目组织乡镇(街道)相关职能部门在调研的基础上，编制项目实施报告上报县人大选任联委;县人大选任联委对各乡镇(街道)报送的项目进行初步审查，将符合条件的项目提交县人大常委会主任会议研究批准实施。

　　二是资金拨付和项目实施快捷。项目审批后，由县人大办公室行文通知县财政局及有关乡镇(街道)人大(人大工委)，由乡镇(街道)人民政府(办事处)负责组织实施，县财政局及时将资金拨付到乡镇(街道)财政账户，原则上应在资金到账后1个月内正式开工，6个月内完工。

　　三是资金使用监管和项目建设管理严格。项目实施全程接受民生监督组的监督，代表活动小组及提出项目建议的代表对项目实施情况进行动态跟踪监管。专项资金的管理遵循专户管理、专款专用、定期核算的原则，严禁挪用、侵占、骗取，擅自改变使用范围的，县财政将停止拨付专项资金，对违规使用专项资金的乡镇(街道)除追回涉及违规的已拨付资金外，3年内不予安排代表建议办理专项资金，并根据有关党纪党规、法律法规追究相关责任。项目实施完毕后，由乡镇(街道)组织验收小组进行验收，验收结果作为资金兑付的依据。专项资金使用完毕后，由乡镇(街道)人大办公室征求提出项目建议的代表对资金的使用情况进行满意度评价，县人大选任联委每年对全县专项资金项目实施情况进行普查，并将普查情况书面报县人大常委会主任会议。

　　讲担当、显作为，激发人大代表履职积极性和主动性

　　纳雍县人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于“密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉”的要求，积极改进人大工作，切实找准改进代表建议办理实效、提高代表建议办结率的关键问题，勇于担当作为，扎实推动代表建议办理专项资金发挥应有作用，取得明显成效。

　　2016年以来共审核批准代表建议办理资金项目203个，拨付资金1892万元，解决了一大批乡村基础设施、环境整治、文体娱乐、安全防范等方面民生实事，2020年代表建议的办结率在2016年的基础上提高了23.8个百分点，充分保障了代表提出的社会民生问题建议的解决落实。

　　如寨乐镇人大代表汪超在走访选区时，了解到包包寨组不通公路严重影响群众出行问题后，积极提出为包包寨组修建通组路的建议，纳雍县人大常委会经研究后划拨20万元代表建议办理资金为包包寨组修建1.5公里通组路。

　　羊场乡人大代表田菊在调研中，发现该乡繁荣村小桥垮塌影响群众出行后，迅速提出修复建议并得到了及时审批，施工方仅用时1个月便完成小桥重建，得到群众纷纷叫好。

　　玉龙坝镇塘家坝村一二三组的村民，每逢枯水季节要到3公里外的塘家岩脚挑水吃，来回一趟要花1个多小时，吃水难成为群众脱贫发展的制约因素，人大代表邓云丽了解情况后，及时向镇人大提出为村民接通自来水的建议，经审核后立即划拨20万元代表建议专项资金解决该问题，仅用3个多月的时间就将安全干净的自来水接进各家各户的水缸里，有效解决三个组201户800多位村民的饮水问题。

　　代表建议办理专项资金作用的有效发挥，使广大人大代表深切地感受到自己提出的建议有人听、有人办、办得好、群众满意，代表作用得到有效发挥，真正践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，展现了人大担当，彰显了代表本色，充分激发了代表履职的积极性和主动性，必将继续推动人大代表在巩固脱贫成果、衔接乡村振兴中继续谱写为民用权、为民履职、为民谋利的精彩篇章。

　　暖民心、聚民意，提升人民群众对党委政府工作的满意度

　　设立代表建议办理专项资金，推动代表建议办理落实，既树立了国家权力机关的良好形象，又进一步增强了人大代表和人民群众对政府机关的信任。纳雍县代表建议办理专项资金实施的203个民生实事项目，成为解决群众困难的及时雨、暖心包，凝聚了万千民心，修好一座小桥不仅解决了群众“行路难”问题，更架起了党和人民群众之间的“连心桥”，修建一个小水池不仅解决了群众的“饮水难”问题，更蓄积了党和人民群众的“鱼水情”。如，在脱贫攻坚战工作中，解决群众“吃水难”“行路难”问题，既是脱贫攻坚重头戏，又是纳雍县人大常委会以代表建议办理专项资金办理民生实事的主攻点。

　　近5年来，纳雍县人大常委会共划拨代表建议办理饮水安全专项资金225.1万元，实施农村引水项目22个，及时对农村安全饮水进行“填空”;划拨代表建议办理乡村公路建设专项资金735.66万元，实施及维修项目63个，有效解决群众出行难“痛点”。通过办理代表建议，在一次次民有所呼，我有所应的过程中，使党和政府自觉同人民想在一起、干在一起，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，真正架起一道连接党委政府、连接人大代表、连接人民群众心心相印的桥梁，密切了党同人民群众的紧密联系，得到了人大代表和广大人民群众的充分肯定和广泛好评，有效提升人民群众对党委政府工作的满意度。

　　小创新展现大作为，发挥了人民代表大会制度的制度优势

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。代表建议是人大代表履行职务的重要方式，也是实现人民当家作主的重要途径，办理好代表建议对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法治具有重要意义。

　　纳雍县人大常委会从坚持人民主体地位、坚持国家根本政治制度、发展中国特色社会主义民主政治的高度，充分认识做好代表建议办理工作的重要意义和使命责任，通过建立代表建议办理专项资金这样一个小小的改革，使广大干部增强办好代表建议就是为民履职的意识，自觉地推动代表建议办理落实，让代表在群众心中有地位，使代表更加积极主动地履行好代表职责;建立代表建议办理专项资金这样一个小小的改革，不仅仅体现了尊重代表权利和保障代表依法履职，积极回应人大代表和人民群众的关切，切实推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更体现了将人民代表大会制度优势转化为治理效能，自觉地“把保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中”，让人民群众衷心拥护党，衷心拥护社会主义，充分展示了人民代表大会制度作为根本政治制度的显著优势。

　　同时，代表建议办理专项资金的实施，使代表深切地认识到，人大代表不只是一种荣誉，更是一份沉甸甸的责任，履行好人大代表的神圣职责、当好人民群众利益的代言人，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，就能使人民群众加深对人民代表大会制度优越性的认识，就能为坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度做出自己应有的努力。

　　小实事赢得大民心，践行了以人民为中心的发展思想

　　“以人民为中心”的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和核心理念，体现了党的执政理想与执政信念，凸显了“人民性”这一马克思主义鲜明立场和价值信仰。代表建议反映的是人民的声音，汇聚的是民意，反映的是民情，代表的是人民的利益，办理好代表建议就是践行以人民为中心发展思想的具体体现和具体行动。

　　纳雍县人大常委会把人民立场作为最根本的立场，把工作的出发点和落脚点聚焦到人民对美好生活的向往上来，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，积极创新代表建议办理工作机制，设立代表建议办理专项资金，使代表建议办理由答复型向落实型转变，提高了代表建议的办复质量和办复效果,虽然办理的大多数是群众生产生活中的小事，但这恰恰是真正为老百姓办实事、办好事，以小资金温暖群众心、赢得大民心，真正把“根”深深扎在人民群众之中，以实际行动践行初心使命。

　　同时，建立和实施代表建议办理专项资金，为代表反映民情、集中民智、解决民生问题创造了更多的条件和机会，改变了过去由于没有切实可行的代表建议办理机制，代表提出的一些群众迫切希望解决的困难，承办单位一时无法解决或解决不了的问题，影响代表履职的信心的状况，充分激发代表为民代言的积极性和主动性，激励代表更好地提出高质量的建议更好地表达人民群众的愿望和要求，在履行代表职责中更进一步践行以人民为中心发展思想。