近年来，贵州全力推动高质量发展，改善营商环境作为重要支撑发挥了极大推动作用。但营商环境优化也还面临一些痛点、堵点和难点问题，进一步优化营商环境刻不容缓。

　　如何进一步优化营商环境，破解市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性梗阻，助力贵州创造高质量发展新的“黄金十年”，也是人大代表履职关注的内容。

　　省十三届人大五次会议期间，省人大代表尹晓芬提出了《关于破除凡事“打招呼”“找熟人”陋习，营造办事靠制度、靠法治的营商环境的建议》(第288号)，该建议由省投资促进局主办，省民政厅，省司法厅，省市场监督管理局会办。近日，贵州省人民政府网公布了关于该建议的答复。

　　办事靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系

　　尹晓芬代表建议，运用好法治力量，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋习，营造“办事靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好社会环境。对握有行政审批权的单位和个人，建立营商环境考核指标体系。

　　根据答复，贵州主要做了五个方面的工作：

　　一是加强营商环境法治化建设。贵州省出台了《贵州省优化营商环境条例》，已于2022年1月1日正式施行。核心内容上紧密衔接国务院《条例》等上位法和国家政策，是贵州贯彻落实国务院《条例》的重要举措，为贵州省建设一流营商环境提供了强有力的法治保障，开创了全省法治化优化营商环境新进程。

　　二是加强营商环境考核评估。根据《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划(2021-2023年)》等省委、省政府文件要求，省投资促进局对标世界银行营商环境指标评价体系和国家发改委18个营商环境指标体系，结合贵州打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境的实际，建立了富有贵州特色的贵州营商环境评价体系

　　同时，每年年底委托第三方机构,对省直相关部门、各市(州)人民政府和88个县(市、区、特区)人民政府开展营商环境考核评估。2017年至2021年，贵州省省级层面组织了8次营商环境评价，推动以评促改，以评促优。今年，贵州省将继续委托第三方，独立客观开展对省直部门和县(市、区、特区)营商环境评估，评估成绩排名及时公布，倒逼各地对标进行改革，推动各项措施落地落实。

　　三是推动各部门行业认真学法用法。落实国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。把法治教育纳入国家工作人员教育培训总体规划，作为入职培训、晋职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，确保法治培训课时数量和培训质量。

　　四是压实普法责任。通过印发《2022年贵州省普法依法治理工作要点》《省法宣办关于制定2022年普法责任清单的通知》等，指导督促各地各部门尤其是具有行政执法权、审批权的部门，强化“谁执法谁普法，谁主管谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制落实，结合职能实际将本部门本行业系统涉及的法律法规纳入年度普法责任清单，明确普法内容、对象、目标和工作计划及分工，并向社会公开发布。

　　提请将普法责任制落实情况纳入2022年目标绩效考核指标内容，并通过“贵州省智慧普法与依法治理云平台——普法管理平台”电子台账系统掌握省直各部门年度普法工作推进情况，指导督促各有关部门积极对管理服务对象(企业)普及法律法规知识,推动形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　五是开展首批贵州省“法治文化建设示范企业”命名和亮点经验宣传工作。2021年5月启动了首批贵州省“法治文化建设示范企业”创建命名活动。2022年5月，省司法厅、省法宣办等主办部门印发《关于命名首批贵州省“法治文化建设示范企业”的决定》，命名贵州省机场集团有限公司等77家符合条件成功创建的企业，促进发挥示范引领作用，在我省市场经济主体中营造浓厚的法治文化氛围。

　　着力破除“官本位”意识

　　尹晓芬代表认为，优化营商环境关键在领导干部，在观念、在思想、在作风、在抓落实。腐败的大量事实证明，“打招呼”“找关系”只会败坏社会风气，破坏政治生态，阻碍发展进程。哪里营商环境好，集聚资源要素就会多，就会形成强者愈强的良性循环，反之就会形成弱者更弱的恶性循环。

　　因此，尹晓芬代表建议，运用好文化的力量，着力破除“官本位”意识，营造重商、亲商、利商、安商的浓厚社会氛围。

　　答复指出，廉洁文化建设是反腐倡廉工作的重要内容，是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。省投资促进局高度重视廉洁文化建设，认真贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》精神和省委省政府关于廉洁文化建设的相关要求，特别是把廉洁文化运用于产业大招商和优化营商环境工作中，在观念、在思想、在作风、在抓落实，营造重商、亲商、利商、安商的浓厚社会氛围。

　　一是持之以恒抓好廉政学习教育。充分利用中心组学习研讨会、党支部组织生活会等形式，依托读书班和学习会等活动，借助专题教育培训、主题党日活动等载体，组织全体投促干部学习党章党纪党规，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委有关规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

　　二是持之以恒解决市场主体痛点、堵点和难点。加强营商环境问题线索收集转办，今年以来，通过12345政务便民服务热线等渠道收集到营商环境问题线索38件，对于重大问题积极组织相关部门协调推动解决，所有问题及时转相关部门处理。特别是针对重大疑难问题久拖不决的，发挥贵州广播电视台等新闻媒体的监督作用，对营商环境问题进行明察暗访，适时予以曝光。为加强营商环境问题处理，还与省纪委省监委、省委依法治省办(省司法厅)合作，启动了营商环境突出问题联合监督工作。

　　三是持之以恒抓好强化企业服务。统筹指导各地实施网格化企业服务机制，畅通企业诉求反映渠道，切实有效解决企业合理诉求。大力整治营商环境慢作为、不作为、乱作为、假作为问题，积极主动服务企业。统筹各地加大解决承诺不兑现问题力度。对历史遗留承诺不兑现问题进行梳理，积极推动解决;秉承“承诺做到的，做到承诺的”理念，避免新的承诺不兑现问题产生。

　　四是持之以恒抓好产业大招商。近年来，贵州省认真贯彻党中央、国务院关于优化营商环境工作的决策部署，大力开展营商环境集中整治，出台了一系列优化营商环境政策措施，全省营商环境优化提升。

　　贵州省营商环境的持续优化提升，为贵州产业大招商招大引强奠定了坚实的基础，有力地推动了贵州经济社会高质量发展。以恒力集团投资220亿元建设的恒力(贵阳)产业园项目、汉能移动能源控股集团投资120亿元建设的汉墙产业基地及移动能源高端装备产业基地项目、比亚迪投资50亿元建设的贵阳高新区比亚迪智能制造产业园项目等为代表的一大批优质项目落地贵州，为贵州创造了大量的就业岗位和财政税收，扩大了贵州的经济总量，助力贵州创造下一个新的“黄金十年”。