高山杜鹃竞相绽放的乌蒙大草原、金色环绕的古银杏之乡妥乐、如梦似幻的哒啦仙谷、油菜飘香的新民梯田……，如今的盘州大地，花海、湖泊、峡谷比比皆是，山奇、水灵、物华处处成景，四季皆可游。据统计，2025年1—10月，盘州市10个重点A级旅游景区接待游客181.79万人次，同比增长24.5%，景区收入4066.09万元，同比增长15.89%。

喜人数据的背后，既有人大代表积极参与的身影，也有盘州市人大常委会有力有效的监督助推。近年来，盘州市人大常委会聚焦盘州市委旅游产业化决策部署，立足职能优势，持续监督，久久为功，共同绘就盘州旅游“诗和远方”。

守护资源，持续擦亮旅游“金名片”

保护资源是旅游发展的前提。如何深入挖掘、保护和利用好盘州丰富的生态资源和人文资源，提升盘州旅游核心竞争力和独特吸引力？盘州市人大常委会坚持深挖旅游资源“富矿”，助力盘州旅游“出圈”。

    为进一步盘点盘州旅游资源“家底”，摸清利用旅游资源推动旅游产业发展现状，2023年7月，盘州市人大常委会即着手开展盘州市利用现有旅游资源推动旅游产业发展情况专题调研。调研组深入乡镇、景区，聚焦生态资源、人文资源进行全面摸底，组织召开座谈会广泛听取景区负责人、部分群众意见建议，为更好利用旅游资源推动产业发展“把脉问诊”。

调研后，市人大常委会专门听取和审议了《市人民政府关于利用现有旅游资源推动旅游产业发展情况的报告》。分组审议报告期间，委员们心系旅游业发展，情系盘州人民福祉，深入剖析存在问题，提出诸多真知灼见。如，“各景区之间实质性联合少，没有形成抱团发展的合力。”建议“挖掘融合特色资源，强力推进文旅、农旅、教旅、体旅、康旅、田园农耕、民族特色药膳饮食等融合发展”。经梳理，形成5个方面10条建议交市人民政府办理落实，助力解决景区“留不住人”“竞争力弱”“知名度不高”等问题。

在古银杏之乡妥乐村，最珍贵的“传家宝”是长在屋外的古银杏树。正如景区向游客售卖银杏果和山货的陈老说：“这些树是祖辈守护并传下来的宝贝，小时候贪玩想折根树枝，父亲都会严厉制止。”妥乐村中沿袭着这样一条古规，“毁树者轻则罚跪，重则棒捶”。可见村民对古树保护的重视。

为合力保护好银杏树这一“活化石”，盘州市人大常委会配合发起妥乐银杏古树拯救复壮项目，采用“专班跟进+动态监督”模式，多次深入景区调研走访，实地查看古树生长现状、复壮措施落实及资金使用情况。针对“病虫害防治技术不规范”“基础设施建设与古树保护存在冲突”等5类问题，形成问题清单转交政府及相关部门办理落实。同时，采取“听取专项工作报告+满意度测评+回头看”方式对古树拯救复壮项目开展闭环监督。2024年7月，通过开展“回头看”，了解到盘州市政府已投入资金680万元，完成1450株古树健康监测设备安装，组建由林业、文旅、环保等部门组成的联合工作组，解决古树周边土壤改良、游客分流等问题12项，古树复壮成活率提升至85%。

“游客高峰期，单日接待近2万人次，这离不开对古银杏树无微不至的呵护。”看到古树保护带来的“流量”，妥乐村党支部书记黄庆林高兴地说。

文化赋能，打造文旅融合“新品牌”

传统文化是城市精神标识的重要载体，不仅承载着城市的历史记忆，更是文旅产业可持续发展的内生动力。

如何避免陷入“千城一面”的困境，助力城市在旅游发展方向上回归文化本源，以传统文化为根基、创新为路径，打造差异化、可持续的城市文化旅游品牌？盘州市人大常委会坚持与盘州市委同心同向、同频共振，聚焦传统文化赋能旅游业发展开展监督。

2023年9月，盘州市人大常委会组织开展全市民族文化传承与保护工作情况专题调研，听取和审议相关报告。调研组围绕传统文化保护，指出“对民族传统文化建设和非遗保护传承经费的整体投入与现实需求存在较大差距”等问题，针对传统文化利用，指出“对民族文化的内涵提炼不够”“民族文化与旅游产业融合项目缺乏创新性”等问题，反馈“加大资金投入、坚定文化自信、强化队伍建设”等工作建议5条，并跟踪督办和听取建议落实情况报告。

2025年3月，习近平总书记在贵州考察时指出，“对民族特色村寨、传统村落和历史文化名村名镇，对革命战争时期留下的红色旧址，要加强系统性保护。要坚持移风易俗，积极培育文明新风。要深化文旅体融合，丰富旅游业态，打造‘多彩贵州’文旅新品牌。”为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，更好回应群众关切，盘州市人大常委会决定，再次聚焦盘州市优秀传统民族文化赋能旅游产业发展进行专题调研。

今年9月，盘州市人大常委会在深入调研了解基础上，专门听取和审议《盘州市人民政府关于全市优秀传统民族文化赋能旅游产业发展情况的报告》。就如何推动民族文化赋能旅游产业发展，委员们高度关注、热烈讨论，提出“创新打造融合山水文化、节庆文化、婚俗文化等为一体的民族文化精品”“串联红二、六军团盘县会议会址等红色景点，讲红军故事，开展红色主题教育活动”“发展夜间经济、规划建设特色美食街区，布置和销售有地方特色、文化创意和纪念价值的旅游商品”等“金点子”，助力文旅融合发展。

传统村落是盘州宝贵的文化旅游资源，全市现有中国传统村落6个。为守护好这些承载中华优秀传统文化遗产的“活态基因库”，盘州市人大常委会以“盘州古城保护与开发”为课题深入调研，先后组织召开部分干部群众座谈会以及房开企业代表、煤矿企业代表、商会民营企业代表征求意见座谈会，并学习借鉴其他地区在古城保护与开发中成功经验与做法，全面深入了解盘州古城的基本特性、保护与开发现状，精准指出古城保护与开发文物古迹修缮任务艰巨、文物管理利用率不高等突出问题。在广泛听取各方面意见和建议的基础上，提出5个方面18条建议，为守护“看得见山水，留得住乡愁”的传统村落提供人大方案。

服务立法，划定景区保护“硬杠杠”

乌蒙大草原景区位于盘州市最北端的坪地乡、乌蒙镇，是贵州省重点规划建设的黔西北民族文化生态旅游区、乌蒙山国家地质公园的重要组成部分。

近年来，景区游客人数呈大幅增长态势，其中最大日接待量达到2万人次。随着游客大量涌入，保护措施跟进不及时，景区生态遭到不同程度破坏，草层厚度和覆盖度降低，部分区域出现沙化、土壤裸露情况，立法保护势在必行。2023年9月，六盘水市人大常委会将乌蒙大草原保护立法纳入2024年度工作计划。

为配合做好立法工作，盘州市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的原则，及时组织有关部门、乡镇召开启动会议，牵头制定《盘州市乌蒙大草原保护立法工作实施方案》，成立立法工作专班，扎实推进各项工作。

高质量立法，调研先行。景区现状如何？群众对景区立法保护如何看？立法存在哪些阻碍？围绕这一系列问题，盘州市人大常委会将乌蒙大草原立法可行性专题调研纳入年度工作要点，先后8次组织相关单位、部门、乡镇及人大代表等到乌蒙大草原进行立法调研，召开专题会议20余次，形成乌蒙大草原保护立法调研报告，为立法提供基础支撑。

群众是立法的“主角”。盘州市人大常委会坚持“靠民立法，立法为民”，广泛征求群众对乌蒙大草原保护立法的意见建议，先后召开群众会4次，到基层立法联系点等开展座谈30余次，共征集到各方面意见建议130余条。对每一条建议，都认真分析，充分采纳。“小事见民主、细节显制度”。《六盘水市乌蒙大草原景区保护条例》于2024年12月1日起施行，正是因为广泛听取和充分吸收群众意见，《条例》才能更精准地汇集民声、满载民意。

《条例》施行后效果如何？是盘州市人大常委会关注的重点。今年7月，常委会听取和审议了市人民政府关于《条例》贯彻实施情况的报告。“随着《条例》的出台施行，村民和游客的保护意识明显提高，景区内违法建设、破坏生态等行为得到有效遏制，生态保护治理成效逐渐显现。”政府有关部门负责人报告了《条例》施行以来景区欣欣向荣的发展势头。

“下一步，盘州市人大常委会将加大《条例》的宣传力度，持续加强执法检查，确保有效实施，推动景区保护和经营管理全面步入法治化轨道，促进旅游业高质量发展。”盘州市人大常委会负责同志说。（供稿：盘州市人大常委会办公室苏炯）