“一时脱贫、短暂脱贫，不能算真正脱贫。”要引起注意的是，在贫困人口全部达到脱贫出列标准后，建立脱贫长效机制十分必要而紧迫。不断强化造血功能、实现收入稳定，最终有效防止返贫、确保脱贫可持续。

　　2020年11月23日下午，贵州召开新闻发布会，宣布最后9个贫困县脱贫退出。至此，贵州省66个贫困县全部脱贫摘帽，决战脱贫攻坚取得全面胜利，书写下中国减贫奇迹中的“贵州答卷”。

　　决战脱贫攻坚战全胜凯旋，脱贫工作是否从此高枕无忧?答案是否定的。习近平总书记强调：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点!总书记的话字字铿锵，为全省人大代表履职指明了方向。

　　省十三届人大三次会议期间，代表提出建议624件，其中有83件关注脱贫攻坚，占建议总数的13.30%。聚焦超前谋划脱贫攻坚后续工作，代表们纷纷建议：要结合贫困地区实际培育重点扶贫产业，推进农村人居环境整治助力乡村振兴，有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略。

　　建立防止返贫衔接乡村振兴长效机制

　　随着脱贫攻坚取得重要进展、贫困人口逐步清零，如何把防止脱贫人口返贫与乡村振兴相结合，对已脱贫贫困地区、贫困人口“扶上马、送一程”，成为贵州面临的“必答题”。

　　省人大代表尹晓芬提出的《关于建立“后2020”防止返贫衔接乡村振兴长效机制的建议》(第264号)，是人大代表结合实际、超前思考贵州减贫工作的缩影。该建议作为代表跟踪督办件，由省人大选任联委牵头督办。

　　“进一步加大扶贫力度与完善‘贫困识别与分类界定’相结合，让政策的缓冲来保证成效，顺利实现平稳过渡;福利性扶贫措施与‘有条件转移支付’相结合，重塑劳动致富的‘内生动力机制’;完成脱贫任务与建立长效机制相结合，建立‘多元立体式’减贫机制。”尹晓芬代表建议。

　　今年7月3日，省人大选举任免联络委员会组织召开第588号、264号代表建议督办会，听取省扶贫办汇报第264号建议办理情况，省人大常委会副主任陈鸣明出席会议并就代表建议办理提出要求。

　　“今年是我省脱贫攻坚的决战之年，也是攻坚克难的拼搏之年、大考之年，要把办好264号代表建议作为落实好省委决策部署的重要抓手，深入推进农村产业革命，持续巩固脱贫攻坚成果，全面激发群众内生动力。”陈鸣明强调。

　　近日，贵州省人民政府网公布了《省扶贫办关于省十三届人大三次会议第264号建议的答复》，指出“省扶贫开发领导小组印发《贵州省巩固提升脱贫成果的指导意见》，确保已脱贫群众实现稳定脱贫，有效防止边脱贫、边返贫，提升脱贫质量，巩固提升脱贫成果。”

　　贯彻落实习近平总书记提出的贫困县摘帽后“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不摘”要求，省扶贫开发领导小组办公室印发《关于进一步落实“四个不摘”要求巩固脱贫攻坚成果的通知》，要求坚持责任不松、政策不变、力度不减、监管不脱。

　　重塑劳动致富的“内生动力机制”

　　实现稳定脱贫并走向富裕，内生动力至关重要。“贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体”，尹晓芬代表提出“福利性扶贫措施与‘有条件转移支付’相结合，重塑劳动致富的‘内生动力机制’” 的建议，直击“后2020”减贫工作要害。

　　《答复》指出，脱贫攻坚以来，农村水、电、路等基础设施建设大幅改善，产业发展欣欣向荣，广大贫困群众脱贫致富信心和自我发展能力明显提高。但个别地方在工作中依然存在“一发了之”“一分了之”等简单发钱发物现象，部分群众“等、靠、要”思想没有得到有效根治，内生动力没有得到充分激发。

　　“怎么办”成为当务之急。“要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。要改进帮扶方式，多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，提倡多劳多得，不要包办代替和简单发钱发物。”《答复》明确指出。

　　在具体措施上，早在2018年，贵州省扶贫开发领导小组办公室就印发了《关于注重扶贫同扶志、扶智相结合大力开展精神扶贫的实施意见》。2020年，省扶贫办、省农业农村厅、省财政厅、省科技厅、省林业局联合印发《关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的指导意见》，建立产业扶贫收益差异化分配制度。

　　省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强劳务就业扶贫工作的实施意见》，整合资源开发储备43.2万个劳务就业扶贫岗位促进贫困劳动力就业;省人力资源社会保障厅等部门印发《关于进一步加强劳务就业扶贫工作实施细则》，对就业困难人员、零就业家庭成员提供职业培训、推荐企业吸纳、扶持自主创业等个性化就业援助。

　　同时，对有劳动能力的贫困户，通过设立村公益性岗位，安排从事公益性事业获得收益;对老弱病残等没有劳动力的贫困户，保障其生活水平达到稳定脱贫要求，对有意愿发展生产的，按有关规定给予补助……一系列举措建立“志智双扶”正向激励机制，防止扶贫工作“一股了之”“一发了之”和“泛福利化”。

　　构建“发展和兜底”多重屏障

　　有产业带动，就有稳定收入的源泉;有集体经济组织依靠，就有抵抗风险的能力。尹晓芬代表建议，“产业支撑与村集体经济组织振兴相结合，为防止返贫而构建‘发展和兜底’两道屏障。”

　　根据《答复》，省扶贫开发领导小组办公室印发《关于开展扶贫资产管理试点工作的通知》，在9个市(州)各选择1个县作为扶贫资产管理试点县，对脱贫攻坚以来形成的相当规模的扶贫资产加强管理，探索资产所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等“五权”管理制度。

　　“下一步，省扶贫办将认真总结扶贫资产管理试点经验，研究出台我省扶贫资产管理办法，积极管好用好扶贫资产，支撑扶贫产业发展，壮大农村集体经济和促进贫困群众持续增收脱贫，为实施乡村振兴打下坚实基础。”《答复》指出。

　　“一时脱贫、短暂脱贫，不能算真正脱贫。”要引起注意的是，在贫困人口全部达到脱贫出列标准后，建立脱贫长效机制十分必要而紧迫。对于刚刚脱贫的群众，要牢牢记住习近平总书记强调的“既要扶上马，还要送一程”。不断强化造血功能、实现收入稳定，最终有效防止返贫、确保脱贫可持续。

　　与此同时，还要实行脱贫任务与建立长效机制相结合，建立“多元立体式”减贫机制。

　　省政府办公厅印发《关于进一步加强扶贫小额信贷规范发展和风险处置的通知》，实施“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷政策，精准用于贫困户发展生产经营。

　　省扶贫办、中国农业银行联合印发《贵州省“脱贫成效巩固提升e贷”实施意见》，为有意愿发展产业的建档立卡农户提供单户贷款额度不超过30万元的金融支持，并执行农行最低利率优惠和贷款贴息政策。

　　省扶贫办、省财政厅、省农业农村厅、省林业局、省地方金融监督管理局、中国银保监会贵州监管局6部门联合印发《贵州省2020年政策性农业保险工作实施方案》，开发政策性农业保险产品，加快地方特色农业保险发展，提高财政保费补贴农业保险覆盖面，逐步实现有灾保成本、无灾保收益。

　　……

　　通过科学管理扶贫资产，搞好扶贫资产确权登记和收益分配，助力产业兴旺和乡村振兴，继续实施医保、低保、养老保险等优惠政策，构建和筑牢长效减贫、防贫的多重屏障。