省人民政府

　　(2016年7月26日)

省人大常委会：

　　2015年11月24日省十二届人大常委会第十九次会议听取和审议了《贵州省人民政府关于全省旅游产业发展情况的报告》，并开展了专题询问，按照会议审议全省旅游产业发展情况报告的综合意见，现就整改落实情况报告如下。

　　一、整改落实的主要做法及成效

　　十三五开局之年，省委省政府与时俱进谋划全省旅游发展的定位、目标、路径和布局，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，举全省之力、集全省之智，加快国际山地旅游目的地和山地旅游大省建设，推动旅游业实现井喷式增长，全省旅游业呈现环境优化、合力凝聚、增长强劲的发展态势。

　　(一)关于“强化规划引领，推动旅游产业可持续发展。”省委省政府不断强化顶层设计，进一步深化了对全省旅游发展的认识，将山地旅游、全域旅游作为落实习近平总书记对贵州工作的重要指示，实现转型发展、守住发展和生态两条底线，走出一条有别于东部、不同于西部其它省份的发展新路的具体抓手，把旅游业作为全省“五大新兴产业”和“三大长板”之一，以大交通带动大旅游，以大生态提升大旅游，以大数据助推大旅游，2016国际山地旅游暨户外运动大会获国务院批复，国际山地旅游联盟筹备工作加快推进。加快编制《山地全域旅游示范区规划》、《贵州省“十三五”旅游业发展规划》、《贵州生态旅游发展战略规划》等系列规划。强化规划监管，真正发挥规划的引导、约束、管控作用，各市、州、县(区)将旅游发展规划纳入当地“十三五”经济社会总体发展规划，贵阳、遵义、安顺、铜仁、黔东南、黔南等地编制实施全域旅游规划，安顺、遵义等11个全域旅游示范区创建工作加快推进。据统计，上半年全省接待国内外游客2.57亿人次，同比增长39.2%;实现旅游总收入2241.35亿元，同比增长41.1%。其中，过夜游客7708.31万人次，同比增长28.3%，占全省接待总人数的30%。在区域经济发展上，全省各市州旅游业主要指标均实现了30%以上的增长，其中六盘水和黔西南分别实现了50%和40%以上的增长。游客的快速增长对全省客运的拉动作用明显，1-6月，贵阳火车站辖区铁路旅客运量1303.80万人次，同比增长32.6%，其中，高铁旅客到达量411.01万人次，同比增长263.5%;贵阳机场进出港旅客858.60万人次，同比增长13.9%。全省公路客运量4.19亿人次，高速公路收费站出入口车流量1.12亿辆和1.10亿辆，同比分别增长21.6%和20.6%。三大移动运营商预测的外省入黔漫游用户为1.29亿人次，占全省国内游客总人数的50.2%。

　　(二)关于“强化基础设施建设，构建‘快旅慢游’服务体系。”省委省政府把旅游业作为全省供给侧结构性改革的重要内容，不断完善旅游基础设施和服务设施，把194个旅游项目列入2016年全省重大工程和重点项目名单，推动20个旅游项目入选“2016全国优选旅游项目名录”，获得国家各大银行和国家旅游发展基金贷款贴息资金支持。全省开工建设旅游旅游景区公路1904公里，完工225公里;增加航班航线14条、过夜飞机9驾，航班运力增加31%;增开高铁30对，运力同比增加56%。全省新增旅游步道786.53公里、旅游标识4855个、停车场487个58.64万平方米、旅游车564辆。全省在建旅游厕所498座，开工率89.79%，建成旅游厕所469座，完工率43.55%，实际完成投资3.21亿元，完成年度计划的64.19%。途家斯维登精品客栈、茅台国际大酒店、乌蒙大草原房车营地、赤水帐篷酒店、六盘水树屋、土城主题酒店投入运营，一批快捷酒店、精品客栈、汽车营地、乡村民宿、温泉设施陆续面市，初步形成了组合性的发展格局，极大丰富了游客选择，进一步推动了产业扩容。上半年，全省新增旅游住宿单位1939家，新增客房56223间，新增床位93778张，同比增长12.6%。国内游客人均停留时间达到1.54天，停留时间提高1.3个百分点。

　　(三)关于“强化融合发展，打造旅游发展升级版。” 按照实现全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理的“六全理念”，探索“全域旅游”发展模式，省委省政府先后召开全省第十一届旅游产业发展大会、全省加快旅游发展工作动员部署会、全省加强旅游服务工作会、全省旅游资源大普查动员会，推动农旅、体旅、水旅、林旅、工旅等融合发展，构建休闲、度假、康养专项产品体系，促进城乡企齐动、工农旅结合、产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文体康配套，提升旅游发展的综合效益。休闲、度假、专项产品日益丰富，一批符合季节特征、资源禀赋和游客需求的高原滑雪、温泉养生、骑行徒步、古镇民俗、生态观光等新产品、新项目陆续推出，景区品味不断提升，游览体验项目日益丰富，在全省集中推出了彰显特色、覆盖全域、带动周边的11类89条山地旅游精品线路，100个生态山地户外体育公园加快建设，遵义168公里绿道、湄江旅游航道、多彩贵州极地海洋馆、万山玻璃栈道等新产品填补市场空白。在季节性产品打造上，以冬滑雪、春赏花为特色的季节性产品逐渐拉平淡旺季界限，乌蒙云海乐园滑雪场、梅花山滑雪场，乌当、息烽、石阡、思南、剑河等地推出温泉季、美食节等系列产品，满足了广大游客冬季休闲养生需求。毕节百里杜鹃、桐梓万亩花海、荔波万亩梅园、平坝6千亩樱花正加速形成品牌效应，市场吸引力和竞争力不断增强。

　　(四)关于“改革创新体制机制，增强发展动力和活力。”着力推动旅游行政管理体制改革，省委省政府积极争取中央编办支持组建省旅游发展委员会，省编办批复安顺、毕节、黔南州成立旅游发展委员会。重新调整了省长挂帅，省委副书记、宣传部长、分管省长任副组长，39家省直部门主要负责人和各市州主要领导为成员的旅发领导小组构架。探索建立旅游发展评价体系，把旅游发展绩效考核结果作为评价各市县党政领导班子和主要领导干部实绩的内容，层层压实责任，级级传导压力，形成了党委政府高位推动、“一把手”亲自上手和群策群力大抓旅游、特抓旅游的大格局。制定下发《贵州省旅游精准扶贫实施意见》，构建省、市、县三级联动的旅游扶贫机制，深化推广“三变”改革经验，加快实施“百区千村万户”工程，打造全民参与的乡村旅游扶贫产业链和山地旅游扶贫示范带。推进景区经营管理体制改革，全省112个旅游景区实现公司化运营，旅游行业景气度及投资信心进一步提高，旅游投资和项目建设步伐加快，上半年全省在建项目1227个，新建旅游项目实际投资604.35 亿元，其中100个景区累计建设项目805个，完成投资177.48亿元，完成全年计划数62.95%。茅台酒镇、土城古镇、朱砂古镇、百里杜鹃低空飞行、万峰林水上飞机、盘县坡上草原等90个新项目、新景点面市，全省新增3A级以上景区9个，A级景区达到152个。加快推进自驾车露营基地、体育公园、山地运动、风情小镇等一批新兴业态及建设项目落户和开工，总投资23.5亿元的黄果树悬挂式轨道交通项目启动，30亿元的遵义红色旅游基金启动发行，天河潭景区改造升级快速推进。遵义市以承办全省第十一届旅发大会为契机实施项目161个，总投资905亿元。黔西南州第二届国际山地旅游大会91个重点建设项目稳步推进，总投资148亿元。黔南州上半年旅游固定资产投资36.9亿元，同比增长111.34%。

　　(五)关于“创新宣传推介方式，提高贵州山地旅游知名度。”树立大宣传、大营销、大推介的理念，加快打造“山地公园省·多彩贵州风”品牌，省委领导先后召开全省旅游宣传工作专题会和全省旅游宣传推进会，建立省领导出访推介的新机制，“山地公园省·多彩贵州风”品牌形象全国、全球推广仪式先后在杭州和韩国开启，全省组团在美、韩、越南、波兰、丹麦、港澳台等海内外20余个国家和地区开展旅游文化推介活动和促销展会。世界旅游产业发展大会期间以嵌入方式举办贵州旅游专场推介，《纽约时报》、法国《相约未知地带》、CNN美国有线电视新闻网的相继报道进一步提升贵州国际旅游目的地形象。省、市、县三级联动，政、企、媒三方携手，开创大型人文旅游体验类节目《我在贵州等你》，组建贵州全域旅游品牌国际传播中心，在全国31个省市70多个重点客源城市开展形象推广和产品营销689次，在全国13个省市16家重点城市晚报陆续推出180个贵州旅游宣传专版，贵州旅游品牌影响力不断增强。上半年全省接待省外游客1.30亿人次，同比增长50.06%。接待入境游客40.21万人次，同比增长15.9%，增幅高于全国10个百分点左右，入境游客人均天花费201.01美元，实现旅游外汇收入8976.82万美元，同比增长26.5%。

　　(六)关于“加大依法治旅力度，提升旅游市场治理水平。”省委省政府主要领导亲自部署全域旅游发展和旅游服务质量提升工作，重拳整顿旅游市场秩序，建立领导包保、约谈、暗访、整改、督查长效机制。“文明在行动·满意在贵州”主题活动全面开展，组织开展旅游安全大检查、旅游环境整治等专项行动，“贵州省旅游信用信息系统”上线运行，引进清华紫光集团启动全省一站式服务平台建设，组织实施新修订的《贵州省旅游条例》。明确细化旅游、公安、工商、交通、质检、价格等14个部门、32个旅游市场监管责任清单。推行《贵州省旅游度假区评定办法》、《贵州省特色酒店标准》、《贵州省游客服务中心标准》，加快推进旅游服务标准化、规范化。黄果树、仁怀市设立“旅游警察”，花溪区组建全域旅游管委会和旅游警察大队，荔波、赤水等主要景区挂牌12家旅游法庭，黄果树、龙宫积极筹备黄龙管委会。开展旅游服务质量大排查、大培训、大竞赛活动，推动整治工作从运动式状态进入常态化状态，从集中整治步入长效化管理，从重点突破变为全面推进。

　　二、存在问题

　　今年上半年旅游业呈现井喷式增长，各方面形势喜人，初步实现了省委、省政府的战略意图。但旅游发展中也有隐忧，长板之中有短项，主要表现在六个方面：一是思想观念滞后。省委、省政府率先举起了山地旅游的大旗，占领了发展的制高点，但一些地方面对“老天爷”留下的自然遗产和“老祖宗”留下的文化遗产，缺少既要“敬老”、又不“啃老”的先进的理念和思路，缺乏发展大旅游、全域旅游、旅游+的战略思维、辩证思维、创新思维和系统思维。二是体制机制不顺。存在旅游管理“九龙治水、政出多门”，涉旅部门联动不够，地区之间各自为政，景区之间单打独斗，旅游线路不够优化，景区管理公司行政化，难以形成全域旅游大格局等问题。三是产品供给不足。旅游产业链不完整，处于价值链的低端，全省5A级景区仅有4家，尚无国家旅游度假区，新产品新业态开发不足，收入以门票为主，有效供给、高效供给、精准供给不足。四是监管服务缺位。旅游市场管理从事前审批向事中事后监管转变的技术创新、模式创新不够，在运用大数据推进智慧旅游和市场监管全面融合、发展满意旅游方面的差距很大，旅游业的现代治理体系需要加快建立。五是高端人才紧缺。旅游行业适应新形势、新发展、新任务需求的高素质管理人才、经营人才、技术人才等严重不足，需要打造一支既视野宽广又脚踏实地，既“懂天气”又“接地气”的人才队伍。六是文明素质不高。全社会的文明素质与发展全域旅游是一种新型“鱼水关系”，水浅难养大鱼。需要进一步深化“文明在行动·满意在贵州”行动，在全社会形成讲文明、旅游兴、大家富的共识。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我们将按照外拓市场、内优服务的要求，坚持问题导向、目标导向、需求导向，以旅游业供给侧结构性改革为契机，瞄准痛点、突破难点、补齐短板，追求高线、找准路线、守住底线，进一步找准发展路径，推进全域化、发展全域旅游;实现“井喷式”、发展高效旅游;打造升级版、发展满意旅游。

　　一是全面优化大旅游总体布局。坚持国际山地旅游区目标定位，落实大旅游、全域旅游、“旅游+”发展要求，结合全省旅游资源大普查工作，加快编制“全省一盘棋”的山地旅游总体规划。在纵向上，从旅游主体功能区、景区、线路、景点四个层级布局整合产品链、产业链，引导各地突出特色、协同发展，防止低水平重复建设，做到人无我有、人有我优。在横向上，以新经济融合共享的理念，推动各部门各方面参与联动，实现旅游+多产业融合发展。以“旅游+工业”促进特色工业发展，以“旅游+城镇”促进产城景融合，以“旅游+服务业”促进服务业现代化、标准化，以“旅游+大数据”促进智慧旅游和现代监管，以“旅游+扶贫”促进脱贫攻坚，全面推动旅游供给、旅游质效迈向中高端水平。

　　二是加快完善旅游管理体制机制。抢抓大旅游、“旅游+”和全域旅游发展机遇，深入探索旅游管理体制机制改革，以体制机制改革为突破口，凝聚发展大旅游、推动旅游业治理能力和治理体系现代化的基本动力，以省旅游发展委成立为契机，推动省旅游发展改革领导小组及其办公室实现实体化、机制化、常态化运转，强化涉旅统筹管理功能，改变旅游发展“九龙治水、政出多门”的旧格局，形成多方联动、政出一门、利益共享的新局面。总结提升百里杜鹃管理区经验，推动旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分离”改革，构建大景区管委会体制，建立“管委会+公司”管理模式，推动资源整合、联动协作、抱团发展。

　　三是深入推进投融资体制改革。正视我省旅游投融资体制包括市场主体培育等与周边及东部发达地区的差距，与我省旅游大省强省建设现实需求的差距，深入研究差距成因，创新解决路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建立健全旅游企业现代产权、管理和经营制度，支持一批旅游企业通过公司上市、发行债券、资产置换等方式筹集发展资金。探索对我省涉旅国有资产进行重组，打造旅游业发展的“航空母舰”，吸引社会资本、金融资本、产业资本参与景区改革和建设，增加混合所有制经济比重，促进旅游资源资本化、金融化、证券化，实现旅游资源与社会资本的优化组合，不断提升旅游业发展活力和质量。

　　四是加大高中端旅游产品的有效供给。充分发挥我省旅游资源种类多、分布广、潜质强的优势，加快打造产品链，延伸拓展产业链，丰富提升供应链，克服现有旅游产品体系“小、散、低”的缺陷，把珍珠串成项链，使我省旅游跃上价值链的中高端。进一步提升旅游产品的国际化、现代化品质和水准，推动科学资源、现代工业资源等向旅游资源的转化，将平塘大射电等具有唯一性、独特性和国际性的一流科学资源建设成一流的旅游产品，培育新的龙头产品，激发新产品卖点，引导新的消费热点，形成高中端旅游产品供给。同时，大力发展全域乡村旅游，形成两端发力，高低搭配的旅游产业供应链，推动发展高效旅游。

　　五是创新旅游监管服务体系。利用大数据创新传统旅游监管服务体系，引领旅游转型升级、提高旅游治理能力，全力推进满意旅游，加快旅游一站式服务平台和智慧旅游云建设，更好地满足海内外游客对优质产品和服务的需求。加大执法检查和惩处力度，出狠招、下重拳解决不合理低价、强迫游客购物、旅游合同违约等突出问题。总结建立旅游警察、巡回法庭试点的成功经验，适时扩大试点范围。加强旅游从业人员的教育、培训、管理，建立旅游经营者和从业人员的信用评价制度和黑名单公示制度，建立健全导游准入退出管理机制，研究推动导游管理体制改革。

　　省人民政府将按照省十二届人大常委会第二十三次会议委员的审议意见，继续抢抓全域旅游发展机遇，借势而为、乘势而上，推动旅游业转型升级、提质增效、实现井喷式增长，努力把我省建设成为国内一流、国际知名的山地旅游目的地。