贵州省人民政府关于省十三届人大二次会议

　　代表建议、批评和意见办理情况的报告

　　——2019年11月29日省十三届人大常委会第十三次会议上

　　省人民政府副秘书长周乐职

省人大常委会：

　　我受省人民政府委托，向省人大常委会报告省十三届人大二次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况。

　　省十三届人大二次会议以来，各位代表以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚、保障和改善民生、推动经济社会高质量发展各项工作，充分吸纳民智民意、传递民众关切，共向省人民政府提出建议653件。省政府高度重视省人大代表建议办理工作,谌贻琴省长专门作出批示指示、提出明确要求;省政府办公厅不断完善机制、强化调度，统筹推进办理工作;各承办单位全面落实省政府决策部署，扎实抓好建议办理，坚持高位推动、统筹兼顾、协调联动、全程公开、跟踪问效，不断提高办理质量和实效。截至11月25日，653件建议已全部依法办复完毕，办复率100%。其中，所提问题已经解决或采纳的216件(“A”类件,比上年增加50件)，占比33.1%(比上年增加6.88个百分点);已列入计划拟解决或采纳的345件(“B”类件)、占比52.8%;因超过我省权限、受现行政策和客观条件等因素限制留作参考的92件(“C”类件)、占比14.1%。在办理过程中，我们重点抓了五个方面的工作：

　　一、坚持高位推动，压实办理的“责任链”

　　一是省政府集中交办。2019年3月19日，省政府召开常务会议，专题研究部署2019年建议提案办理工作，把653件人大代表建议向各部门和单位进行集中交办，并明确了办理时限和要求。谌贻琴省长强调，认真办理人大代表建议是政府及其部门的法定职责和应尽义务，要求把建议提案办理作为常态化年度重点任务，与推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作有机结合，强化领衔督办、逐级落实、沟通反馈、举一反三，不断提高办理的质量和效率。会议还邀请了省人大常委会副主任李飞跃出席并讲话，对建议办理工作提出具体要求。

　　二是省领导领衔督办。省长和各位副省长主动担当负责、以上率下，充分发挥“头雁效应”，围绕推动解决影响经济社会发展的全局性问题以及重大民生问题，结合分管工作实际，选择8件建议作为领衔督办重点建议。在领衔办理过程中，亲自向承办部门交办人大代表提出的建议，定期调度建议办理落实情况，并通过作出批示、深入一线调研、组织召开专题会等形式，督促相关部门和单位加快办理进度，及时协调解决工作推进中的困难和问题，建议办理完成后亲自审定办复报告，确保代表提出的建议得到高质量落实。

　　三是承办单位负责同志领办。各承办单位按照省政府部署要求，把建议办理与年度工作同安排、同部署、同检查、同落实，建议办理过程中严格落实“一把手”负总责，切实做到“一把手”亲自交办、亲自督导、亲自签发，明确分管领导、办理处室、办理时限、办理成效，形成了主要负责人统筹抓、分管负责人牵头抓、承办人具体抓的办理机制。同时，各部门和单位不断强化组织领导，成立了以主要负责同志为组长的建议办理领导小组，各市(州)政府参照省政府做法，由主要负责同志和班子成员带头选择重点建议开展领办，营造了一级抓给一级看、一级带着一级干的良好局面。

　　二、坚持统筹兼顾，找准办理的“结合点”

　　一是把建议办理与决战决胜脱贫攻坚结合起来。各地、各部门把办理建议作为推进脱贫攻坚的重要抓手，认真对照代表建议查找工作中的“痛点”和“堵点”，结合落实建议研究制定对策措施，全力确保按时打赢。比如，省生态移民局在办理《关于加大易地搬迁后续支持力度的建议》《关于解决易地扶贫搬迁群众后续发展问题的建议》中，围绕代表提出的建议和工作实际，组织对易地扶贫搬迁配套设施建设和群众后续发展相关问题进行全面梳理，研究制定了系统化的解决方案和政策措施，省委、省政府出台了《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》，有效解决了搬迁群众的后顾之忧。又如，省卫生健康委在办理《关于提高基层卫生健康服务能力的建议》《关于大力支持乡镇卫生院建设的建议》时，结合开展健康扶贫专项整治，组织44个小分队赴各地乡村两级开展深入调研，逐乡逐村梳理问题、制定措施、推动落实，切实提升全省基层医疗卫生服务能力，努力让农村群众获得更优质的医疗卫生服务。

　　二是把建议办理与推动高质量发展结合起来。各部门在办理建议过程中，紧紧围绕解决影响全省经济社会发展全局的突出问题，积极从人大代表建议里认真吸收借鉴好思路、好点子、好办法、好措施，结合实际把建议转化成推动发展的具体举措。比如，省工业和信息化厅在办理《关于深入推进“千企改造”工程，全面振兴我省制造业和实体经济的建议》时，结合实际对代表提出的有关建议进行深入研究，围绕进一步深化“千企改造”工程制定强化措施，把代表建议转化为务实举措。今年以来，全省共实施“千企改造”工程企业1261户、项目1355个，省工业和信息化厅共安排专项资金1.7亿元，支持实施“千企改造”工程、重点企业转型升级，为推动全省经济高质量发展提供了有力支撑。

　　三是把建议办理与完善政策措施结合起来。各部门在办理建议过程中，对代表提出的涉及本领域的问题进行认真研究分析，全面排查、举一反三，在深入调研的基础上，出台了一系列补齐短板、完善措施的政策文件，推动政府各项工作更好适应新形势、新任务、新要求。比如，省公安厅在办理《关于开放贵州省内律师在律师事务所所在地查询全国范围内与代理案件相关的公民户籍信息的建议》时，多次与相关部门研究沟通，并组织到遵义等地开展实地调研，出台了《贵州省办理律师查询人口信息规范(试行)》，对律师查询人口信息相关工作作了全面规范。省卫生健康委在办理《关于加大打击无证行医和游医违法行为的建议》时，通过调研论证，研究出台了《贵州省督医制度(试行)》和《贵州省督医人员暂行管理办法(试行)》，对防止非法行医明确了一系列措施。

　　三、坚持协调联动，强化办理的“聚合力”

　　一是承办单位强化与代表的联动。各单位坚持把加强与人大代表的沟通联络和协调联动贯穿于建议办理的各环节，办理前与代表充分沟通，准确把握建议内容;办理中征求代表意见，共同商议解决办法;办理后及时反馈结果，并适时开展跟踪回访，提升满意度。通过“走出去”上门走访、“请进来”协商座谈、“沉下去”实地调研等方式，创造条件让代表主动参与到建议办理过程中来，形成了共商共议、协调互动的良好格局。比如，省能源局在办理《关于桐梓县煤电企业发展的建议》时，单位主要负责同志带队到桐梓县与代表进行座谈交流，面对面与代表沟通，了解代表和群众意见，分析研究工作推进中的相关问题，现场协调推进相关工作，得到代表的充分肯定。省农业农村厅在办理《关于发展生态农业禁止市面上国家禁用农药流通于市场的建议》时，单位分管负责同志带队到安龙县与代表交流沟通，就如何加强农药管理进一步听取了代表的建议，与代表一同研究相关工作措施，把代表建议从“纸上”落到“地上”。

　　二是主办部门强化与会办单位的联动。各主办部门在建议办理中充分发挥牵头抓总的作用，主动与会办单位协调会商，共同研究分析问题、共商办理举措，确保办理过程协同高效;会办单位积极配合，结合职能职责研究提出针对性、操作性强的会办意见，与主办单位同向发力、共同推进，形成了协调联动的强大合力，有效保障了建议办理质量。比如，省司法厅在办理《关于建设一支较稳定的专门“合适成年人”队伍的建议》时，邀请省法院、省检察院、省财政等10余家会办单位召开专题会，共同研究涉案未成年人权利保护相关问题，现场商议解决问题的对策措施，并明确各部门和单位具体工作职责，得到了代表的高度认可。

　　三是省级部门强化与基层单位的联动。省有关部门在办理建议的过程中，注重加强与本系统基层单位的沟通协调、上下联动，把代表建议和基层实际需求紧密联系起来，同时，认真了解基层单位关于落实代表建议的意见建议，为提高办理质量、落实代表建议奠定了坚实基础。比如，省公安厅在办理《关于提高和加强基层警力、装备、专业素养的建议》《关于缓解县区级公安机关警力严重不足的建议》时，组织小分队到毕节市七星关区、遵义市余庆县等地深入调研，了解人大代表和基层派出所关于警力编制、经费投入、装备建设、教育培训等工作的意见，在此基础上，结合办理落实代表建议在全省开展加强警用装备实战化建设活动，全面提升公安系统实战能力，为扎实做好防风险、保安全、保稳定各项工作提供了支撑保障。

　　四、坚持全程公开，提升办理的“透明度”

　　一是强化平台建设。各承办单位结合深入推进“放管服”改革，不断强化建议办理公开意识，全面落实办理复文与公开同步审查制度，按照应公开尽公开原则，建立健全公开平台，及时准确公开相关建议办理信息，切实保障人大代表和人民群众知情权。省政府办公厅进一步健全对内公开、对外公开两个平台，在贵州电子政务网完善建议提案栏目设置，为省领导决策和全省政府系统推进相关工作提供参考;对省人民政府网站“建议提案专栏”优化板块设置、完善服务功能，让社会公众方便快捷查询相关建议办理内容。各部门和单位均在门户网站、微信公众号等平台设置建议提案办理专栏,以公开促规范、提质量。

　　二是强化过程公开。各承办单位在办理建议过程中，一方面通过与代表面对面沟通、座谈交流、电话征询意见、印发工作简报等方式，向代表反馈和通报建议办理推进情况;另一方面，通过门户网站、微信公众号、官方微博等平台和渠道，及时公开建议办理交办过程和办理进度，主动接受社会监督，保障建议办理效果。今年以来，省政府办公厅共在“贵州建议提案办理”微信公众号发布信息51条，公开省领导关于建议提案办理的有关批示指示，公布各部门推进建议办理的过程，推广和介绍省内外建议办理的好做法好经验，以文字、图片、音频、视频等多种形式，直观反映建议办理的具体情况，让社会公众动态了解相关建议办理信息。

　　三是强化结果公开。建议办理结束后，各承办部门第一时间向提出建议的人大代表征求意见，告知办理落实结果，同时，将涉及公众利益、社会关切的建议办理复文依法依规在各类媒体平台上及时公开，深入解读国家相关政策规定，全面宣传省政府有关规划部署，回应社会关切，让人民群众了解、参与、支持相关重要工作开展和重点项目、重大工程建设。今年以来，省政府共在门户网站集中公开建议办理复文374件。

　　五、坚持跟踪问效，保障办理的“实效性”

　　一是抓日常调度。各地、各部门都建立了建议办理台账，明确专人对办理过程实行全程跟踪管理，定期对建议办理进度进行调度、提醒，对办理情况进行梳理通报，防止出现漏办、迟办、错办，确保建议办理工作有序推进。比如，黔西南州政府办公室成立了办理建议提案推进工作督查专班，实行旬调度、月督查，对工作推进滞后的单位采取电话督促、通报批评、开展约谈等方式，跟踪督促工作落实。省发展改革委制定《2019年承办建议提案日进展情况统计表》，建立调度制度，对建议办理实行“上色”管理，对已经办结、未办理完毕的建议分别标注为绿色、红色，提醒办理人员加快进度、保质保量完成工作任务。

　　二是抓重点督导。在办理建议过程中，各承办单位选择部分涉及领域广、群众关注度高、处置难度大的问题，开展重点督导，组织专班认真研究对策措施，加强协调力度，推动难题破解。比如，省林业局在办理《关于请求落实兴仁市放马坪风景区与煤矿矿区重叠调整事宜的建议》时，在与代表充分沟通的基础上，组织人员到兴仁市龙场镇三道沟金矿实地勘察，综合研判矿区与放马坪风景区的关系，勘察结束后向有关单位下达了《关于限期完成部分风景名胜区总体规划加快编制审批相关工作的函》，督促指导放马坪等未批风景名胜区总体规划加快编制审批工作，推动解决影响风景名胜区发展的突出问题。

　　三是抓成效考评。省政府办公厅印发了《贵州省政府系统2019年建议提案办理专项目标实施方案》，从办理时限、答复质量、办理实效、结果公开、综合考评等方面，进一步完善指标、明确标准，提升考评的科学性和实效性。各地、各部门围绕落实建议办理考评要求，研究制定了一系列具体办法和措施。各市(州)、贵安新区把建议办理工作纳入承办单位年度绩效考核内容，对考评指标进行量化、具体化，并将考评结果进行公开通报;省发展改革委、省民宗委、省公安厅、省交通运输厅、省地方金融监管局、省大数据局等部门，将建议办理成效作为单位二级绩效考评的重要内容，并作为评先选优的重要依据，以考评倒逼工作落实。

　　一年来，政府建议办理工作取得了显著成效，这与省人大常委会的悉心指导和各位代表的大力支持、充分理解是分不开的，我们也清醒地认识到，建议办理工作与代表的新要求、群众的新期盼相比，还有差距和不足，主要表现在：一是思想认识上还有“温差”，个别承办人员认为办理建议是“额外的负担”，没有引起足够重视;二是办理效率上还有“时差”，少数单位重部署、轻督查，直到最后时限才“加班赶趟”;三是推动工作上还有“落差”，一些部门重办复、轻落实，对研究确定的办理措施没有一抓到底。下一步，我们将以不断提高办理质量为目标，突出问题导向，坚持抓具体、抓深入，推动建议办理工作迈上新台阶。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，认真办理建议是人民政府的法定职责和应尽义务，是接受人大法律监督、工作监督的重要内容。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十二届六次全会精神，在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督指导下，牢记嘱托、感恩奋进，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，强化措施、健全机制、创新方法，把每一件代表建议办好办实，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

　　以上报告，请予审议。