——2020年7月30日在省十三届人大常委会第十八次会议上

　　省人大常委会副主任刘远坤

省人大常委会：

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于野生动物保护的重要论述和指示要求，全面贯彻落实习近平生态文明思想，省人大常委会把《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《野生动物保护法》)《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)执法检查作为2020年法律监督工作的重点，于5月下旬至7月上旬组成执法检查组，由省人大常委会各位副主任带队分别对九个市(州)贯彻实施执行《野生动物保护法》和《决定》的情况进行了检查。检查组牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，通过听汇报、实地检查、走访养殖户、召开座谈会等形式，详细了解了野生动物保护及人工养殖转产转型工作情况。现将执法检查情况报告如下：

　　一、贯彻实施《野生动物保护法》和《决定》的基本情况

　　全省各级政府贯彻实施《野生动物保护法》和《决定》工作取得了积极成效。

　　(一)重视加强野生动物保护组织领导。《野生动物保护法》及《决定》实施以来，省人民政府高度重视野生动物保护工作，结合疫情防控实际，强化组织领导，建立健全相关制度，多措并举推动《野生动物保护法》和《决定》贯彻落实。特别是对《决定》的执行，态度坚决，行动迅速，工作扎实，措施有力，对全省情况底数摸得比较准确。省政府及其相关部门先后印发了关于陆生野生动物禁猎区禁猎期、非国家重点保护陆生野生动物人工繁育管理、疫源疫病监测防控、收容救护、行政许可监管等文件，拟定了突发重大陆生野生动物疫情防控应急预案、《贵州省陆生野生保护动物造成公民人身财产损害补偿办法》，对野生动物保护和疫情监测工作进行全面部署和规范。各市(州)、县(市、区)政府也相继成立专项工作领导小组，构建全方位、多角度、全覆盖的工作平台，加强对辖区内野生动物资源的保护和管理，确保组织到位、责任到位、工作到位、落实到位。

　　(二)抓好野生动物保护宣传。全省各级政府高度重视《野生动物保护法》和《决定》的宣传教育，采取政府常务会会前学法制度，组织相关业务部门集中培训等方式，学习宣传《野生动物保护法》和《决定》，充分认识贯彻实施《野生动物保护法》和《决定》的重要性和必要性，增强法治观念，提高野生动物保护执法水平。利用“世界环境日”“爱鸟周”等，采取各种方式通过多种媒体广泛宣传普及保护野生动物和革除滥食野生动物陋习对保障群众身体健康安全的重大意义，增强全社会保护野生动物，促进人与自然和谐相处的意识。

　　(三)逐步建立野生动物管护机制。全省各地积极探索依法管控与科学发展相结合的有效途径，协调处理保护和发展的关系。启动了陆生野生动物资源调查工作，完成了全省六个地理单元陆生野生动物资源调查。共建立106个各级自然保护区，54个湿地公园，加强野生动物重要栖息地保护。依法办理野生动物行政许可99件，严防非法人工繁育、经营利用、猎捕猎杀等行为发生。建立收容救护机构15家，疫源疫病监测站16个，加强野生动物收容救助和疫源疫病监测管理。严格按照《决定》要求，加强野生动物养殖经营监督管理，积极开展野生动物繁育企业繁育场所的排查，全面依法取缔野生动物销售网点，对所排查到的驯养繁育场所全部纳入台账管理，签订承诺书，落实封控隔离。

　　(四)严厉打击野生动物领域违法行为。近年来，省直有关部门和各市(州)通力合作，联合开展“黔金丝猴”“绿盾行动”“亮剑”“国门利剑”等专项执法行动，严厉打击非法猎捕、杀害、收购、出售、运输珍贵濒危野生动物等违法犯罪行为。2017年以来，全省各级森林公安机关共查处各类破坏野生动物资源违法犯罪案件2088起，收缴野生动物22296(头、只)，收缴猎具865件，刑事立案488起，抓获犯罪嫌疑人660人，罚款2404万元。2017年至2019年，全省检察机关共受理审查起诉涉野生动物保护刑事案件570件1153人，批准逮捕153件255人。全省法院审理非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案件70件，审理非法收购、运输、出售濒危野生动物制品案件34件，审理非法狩猎案件67件。

　　(五)稳步推进野生动物人工养殖转产转型。《决定》发布以来，全省各地高度重视，深入调研，摸清底数，积极启动人工养殖陆生野生动物转产(退出)工作，支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营。省政府召集省直相关部门研究转产退出具体措施，建立了以省委宣传部、省财政厅、省公安厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局、省扶贫办、省林业局、贵阳海关等单位为成员的省食用野生动物养殖转产退出工作厅际联席会议机制，具体负责食用野生动物人工养殖退出转产工作。7月16日，下发了《贵州省食用野生动物人工养殖退出处置补偿指导意见》，对全省退出转产工作进行了安排。

　　二、存在的主要问题

　　总的来看，全省贯彻实施《野生动物保护法》及《决定》做了大量的工作，取得了明显成效，但还存在不足和问题，应引起高度重视。

　　(一)野生动物养殖转产转型工作进展缓慢。《决定》施行时，据统计，全省陆生野生动物养殖需退出转产的有16种，共2828万只(条)，市场总价值近3亿元，涉及养殖单位1579家，其中贫困户直接开办经营的293家，从业人员3546人，有6549户贫困户通过合作社入股分红。因转产退出工作方案、转产转型相关指导意见和补偿标准没有及时发布，补偿经费没有及时到位，部分养殖户处于“卖不了、放不得、养不起”的窘境。有的地方虽然对转产养殖户进行了补偿，但补偿标准太低，导致转产养殖户经济损失大，转产退出工作矛盾十分突出。特别是参与或独立经营的贫困户，若补偿不及时不到位，将有难以脱贫或返贫的风险。

　　(二)《野生动物保护法》和《决定》的宣传工作仍需加强。野生动物保护往往与边远闭塞相关联。但越边远闭塞就越是宣传困难，经常会出现当地百姓不知道哪些是该保护的野生动物，以致于他们在不知法的情况下犯了法，成了刑事犯，非常无辜惋惜。要采取措施加大法和决定的宣传力度。

　　(三)野生动物栖息地保护存在短板。部分自然保护地边界不清，存在村民在自然保护地缓冲区域种植农作物现象，导致野生动物栖息地边界破碎化日趋严重。一些地方过度利用土地和水资源，野生动物生存空间受到挤压，影响了野生动物自然生存和繁衍。又有的野生动物保护数量增长过多后对老百姓的庄稼和牲畜造成危害。

　　(四)野生动物保护联动执法司法合力有待加强。在野生动物保护执法上存在执法不力、多头管理、职能交叉、机制不健全、措施不到位等问题，尚未形成野生动物监管和执法司法的强大合力。有的单位只注重本部门职能和业务，缺乏协调和沟通，造成执法司法力量单一，执法司法力度不够，执法司法难度大。

　　(五)野生动物非法交易滥食隐患仍然存在。一是把公开交易转为隐蔽交易。有的地区通过互联网进行线上交易更加频繁，违法卖家仍然可以从捕猎者手中购买到野生动物或制品。二是把“菜单上”食用转为“菜单外”食用。暗访中个别餐饮经营企业，虽然菜单上没有野生动物相关菜品，但表示可以提供一些“野味”。

　　三、几点建议

　　我省是陆生野生动物资源比较丰富的省份，种类多，数量大。贯彻实施执行《野生动物保护法》和《决定》对于促进人与自然和谐相处，维护生物和生态安全，防范重大公共卫生风险，保障人民健康安全意义重大。为此，执法检查组提出如下意见建议：

　　(一)省人民政府列财政专项对养殖的野生动物进行合理补偿。过去决定由部门拼凑并分级承担补偿，最终难于落实，结果是养殖户损失惨重，很多会重返贫困，甚至可能带来一些不可预料的社会问题。省人大常委会支持省政府列财政专项对养殖户进行补偿。省政府还要督促尽快出台野生动物养殖转产退出工作方案和转产转型指导意见，帮助养殖户依法有序转型转产，积极稳妥和客观帮助养殖户减少经济损失，化解债务，平稳渡过难关。要抓好存栏野生动物的收容处置工作，对属于禁食范围但具有科研、药用、观赏等利用价值的，依法加大支持和推动转型利用;对不能利用的，要依法科学进行妥善处理。要高度重视禁养野生动物对贫困户的影响，对无力发展其它产业的贫困养殖户，要纳入临时救助和低保保障范围或统筹安排好就业岗位;对建档立卡的贫困养殖户，补偿标准要适当倾斜，补偿资金要及时到位，确保建档立卡贫困户不因转产减收返贫。

　　(二)各级人民政府要按照《野生动物保护法》和《决定》的相关规定，落实必要条件，确保野生动物保护、疫源疫病监测、收容救护等工作顺利开展。同时，积极创新思路，提供必要的支持，鼓励专业技术人员开展野生动物保护相关科学研究，提升野生动物保护质量与水平。

　　(三)进一步加强统筹部门执法合力，形成职责明确、配合密切、监管严密、执法有力的全链条管理体制。要严格重点区域监管执法，实现野生动物保护工作常态化、长效化。进一步加大执法司法力度，对违法猎捕、非法交易、非法运输、滥食野生动物等违法犯罪行为进行严厉打击，依法严惩。把野生动物保护纳入诚信体系建设系统，保持野生动物严格管控的高压态势。

　　(四)进一步加大野生动物保护日常普法和知识教育，加强宣传引导，营造全社会革除滥食野生动物陋习，形成“敬畏自然、尊重生命”的观念，养成科学健康文明生活方式的良好氛围。

　　(五)待国家修改完善野生动物保护法等法律法规后，要及时制定和完善我省地方配套法规体系，出台我省地方陆生野生动物保护条例和名录，为野生动物保护提供有力法治保障。

　　以上报告，请予审议。