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关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告

发布时间:2020年09月11日 打印本页 关闭 【字体:

  ——2020年7月29日在省十三届人大常委会第十八次会议上

  省长谌贻琴

省人大常委会:

  现在,我代表省人民政府,向会议报告上半年经济工作情况和下半年经济工作安排,请予审议。

  一、关于上半年经济工作情况

  今年以来,我们遭受了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情,入夏以来又遭遇60年来历史同期最大降雨带来的严重洪涝灾害。我们坚决贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神和党中央决策部署,在中共贵州省委的坚强领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,认真落实中央和省委经济工作会议要求,认真执行政府工作报告,坚持新发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持守好发展和生态两条底线,坚持难中求稳、稳中求进,统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全省经济社会发展呈现出总体回稳、恢复加快、势头向好的良好态势。归纳起来,有“四个好”。一是疫情防控得比较好,在全国的疫情地图上我省长期都是“颜色最浅”的省份之一,已经连续160多天无新增本土病例,目前全省无确诊病例、无疑似病例、没有无症状感染者。二是脱贫攻坚成效好,在国家考核中连续4年综合评价都是“好”,被国务院评定为易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省份,全省剩余贫困人口达到脱贫标准,贫困村达到退出标准,未摘帽县达到脱贫摘帽条件。三是在疫情冲击下经济恢复得比较好,上半年,全省地区生产总值增长1.5%,较一季度回升3.4个百分点,实现由负转正,增速连续38个季度位居全国前三。四是基本民生保障得比较好,民生类重点支出占一般公共预算支出比重达到70%、同比提高5.2个百分点,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%和7.1%,城乡低保平均标准分别提高到每月645元、每年4318元。克强总理、汪洋主席在贵州考察时,对我省工作举措及取得的成效给予了充分肯定。

  这次新冠肺炎疫情对我省发展的冲击程度之深、范围之广超出想象,既有显性的影响也有隐性的影响,既有短期的影响也有长期的影响,全省经济运行在一段时间里按下了“暂停键”,呈现出人不流、物不畅、企不稳、市不振的局面,前两个月全省主要经济指标均出现两位数负增长,工业、投资、消费明显下滑,旅游业遭受重创,就业和民生保障压力加大。面对前所未有的困难和挑战,我们重点在八个方面采取了超常规措施,全力予以应对。

  一是采取超常规措施打好疫情防控阻击战。全省上下在省委和志刚书记的坚强领导下,闻令而动、担当作为,迅速进入疫情防控战时状态、成立领导小组、启动一级响应、落实“四早”“四集中”措施,率先开展“五类人员”核酸检测筛查等有效举措,用最短时间遏制了疫情蔓延。进入常态化疫情防控阶段后,精准落实“外防输入、内防反弹”各项措施。坚决执行党中央决定,派出1443名医护人员、调配最急需的医用物资支援鄂州、武汉,累计救治患者767例,鄂州治愈率从8.35%提高到95.19%,圆满完成了新中国成立以来贵州第一次大规模对口支援外省的重大政治任务。

  二是采取超常规措施推进脱贫攻坚。及时召开全省决战决胜脱贫攻坚誓师大会、全省脱贫攻坚“冲刺90天、打赢歼灭战”动员大会,对克服疫情影响决战决胜脱贫攻坚作出全面系统部署。省领导带头对“9+3”县(区)较真碰硬开展挂牌督战,全面筛查所有建档立卡贫困人口和非建档立卡特殊困难户,全面查找补齐“3+1”保障和易地扶贫搬迁后续扶持等工作短板,逐户制作“3+1”保障“明白栏”。鼓励各地各部门在4、5、6三个月积极主动发现问题、解决问题,建立部门和地方“双台账”,压实“双责任”,实行“双销号”、“双问责”,挂牌督战发现的21820个问题整改率99.98%。进一步加大对脱贫攻坚的投入力度,下达财政专项扶贫资金163.08亿元、增长22.5%。

  三是采取超常规措施推进农村产业革命。志刚书记对12个农业特色优势产业逐个进行专题研究部署,领衔省领导深入具体推进工作落实,农业重点产业发展取得新的重大突破。上半年蔬菜、食用菌、辣椒、中药材和精品水果产量分别增长10.6%、31.9%、47.4%、17.6%和31.8%,夏粮产量251.67万吨、增长7.6%,“三个100万”生猪养殖基地和65个重点项目加快建设。大力推行农业政策性保险和保底价收购农产品措施,确保贫困户遇到自然风险或市场风险都能稳定增收脱贫。“黔货出山”销售农产品收入205.7亿元。上半年全省农业增加值增长5.4%,增速位居全国第2,为经济增长出了大力。

  四是采取超常规措施稳住工业基本盘。组建工作专班推进复工复产,2月底实现规模以上工业企业和重大项目全部复工复产。召开联席会议调度推动十大工业产业发展,举办十大工业产业加强产销对接系列活动,十大工业产业中优质烟酒、生态特色食品、基础材料、现代化工、基础能源等5个产业实现正增长,茅台集团等企业继续为全省发展做出重要贡献。工业重大项目建设有力推进,工业投资增长15.6%。实施数字经济发展“六个重大突破”行动,贵安新区生产的华为手机累计出货量突破1亿台,数字经济增速连续5年居全国第1位。全省规模以上工业增加值从一季度负增长1.9%提升到上半年正增长1.4%。

  五是采取超常规措施扩大有效需求。密集调度扩大有效投资工作,大力推进基础设施建设“六网会战”,将5G基站建设数量和县乡公路路面改善提升工程完成里程翻倍,安六铁路开通运营,“六网会战”完成投资945亿元。两次举行重大项目集中开工,省重大工程项目新开工704个、建成93个,完成投资3627亿元。积极争取国家资金支持,国家安排我省地方政府专项债券、一般债券和抗疫特别国债1380亿元,较前几年大幅提高。设立1800亿元补短板稳投资专项融资资金,开展春季政金企融资对接活动周、签约资金4886亿元;召开全省招商引资工作会议,采取省领导挂帅招商、干部驻点招商等方式,引进重点产业到位资金2972亿元。开展多彩贵州促消费百日专项行动,全省限额以上社会消费品零售额从一季度负增长11%提升到上半年正增长0.6%。出台服务业创新发展十大工程行动方案和支持服务业市场主体17条政策等措施,上半年服务业增加值增长1.8%,比一季度提高2.1个百分点。

  六是采取超常规措施保就业保民生保市场主体。省委、省政府及时召开全省劳务就业扶贫工作会议,制定实施“八个一批”举措,开发储备43万个岗位,建成劳务就业扶贫大数据平台,与东部对口帮扶城市签订稳岗就业协议,高校毕业生就业签约率60.6%,高于全国平均水平。扎实开展领导干部服务企业专项行动,全面实施258条惠企政策,新增减免税收71.02亿元,向4.52万户企业投放疫情防控和复工复产贷款1301亿元,上半年新增市场主体27.12万户,总量达318.99万户、增长14.4%。

  七是采取超常规措施防范化解重大风险。严格落实政府债务管理系列政策,组建四个工作专班加快债务化解工作,交通等重点领域债务化解取得明显成效,上半年累计化解隐性债务1437亿元。坚决打好污染防治五场标志性战役,中央生态环保督察及其“回头看”反馈问题和长江经济带警示片曝光123个问题已整改完成94个,全省生态环境质量持续向好。

  八是采取超常规措施做好防汛救灾工作。坚持人民至上、生命至上,迅速启动防汛、自然灾害救助、地质灾害应急响应,全力抓好监测预警、隐患排查、转移群众、灾后重建等工作,临时避险和紧急转移安置23.81万人次,下达救灾资金17.2亿元,尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

  我省采取的多项超常规措施得到了国家的充分肯定,在国务院召开的新增财政资金直接惠企利民、恢复交通运输秩序、稳就业、稳投资等会议上作了经验交流。同时,我们深入开展政府系统“效能提升年”活动,全面推进依法行政,加快建设法治政府,自觉接受省人大及其常委会的法律、工作监督和政协民主监督,办结省人大代表建议569件、省政协提案554件。

  上半年的这些成绩来之不易,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委果断决策、勇于担当的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省一盘棋、上下一条心克难攻坚、奋力拼搏的结果。借此机会,我代表省人民政府,向省人大常委会表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒看到,当前形势依然复杂严峻,全省经济回升的支撑还很不稳固,继续保持经济发展良好态势面临更大困难。一是扩大消费与疫情防控的矛盾突出。目前旅游景区仍然是“限量、预约、错峰”运行,我省最火爆的夏季旅游消费还难以恢复到正常水平,住宿、餐饮等消费也起不来。同时,居民储蓄意愿明显增强,居民存款比年初增加近1000亿元,消费意愿下降。二是扩大企业生产与市场需求不足的矛盾突出。一些企业订单不足、产品出现积压,生产经营十分困难,规上工业企业营业收入、利润总额分别负增长10%和5.9%,亏损面达28.4%。三是扩大投资与债务风险的矛盾突出。我们抓项目、扩投资需要大量资金,同时还需要偿还化解集中到期的大量政府债务,资金紧张问题突出,上半年有4个市(州)投资两位数负增长。四是扩大支出与财政减收的矛盾突出。特别是基层财政收支矛盾加剧,上半年一般公共预算收入负增长的县达73个。

  虽然困难和压力不少,但我们认为,危和机从来都是并存的。当前贵州发展也面临难得机遇。一是脱贫攻坚“收官期”中央大力支持的机遇。在中央财政比较困难的情况下,国家对我省的支持力度继续加大。1—6月,全省累计争取到中央各项补助3147.2亿元,同比增加359.04亿元、增长12.9%。特别是克强总理到贵州考察,对我省提出的事项都给予大力支持。二是宏观政策“窗口期”资金相对充裕的机遇。中央加强逆周期调节,采取新增财政资金、社保费减免、降低电价、银行让利等一系列措施,规模性政策力度空前。同时,金融系统的资金面也比较充足,有利于我们获得更多资金支持。三是国内国际双循环“构建期”产业格局重塑的机遇。当前,国家正大力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省近年来大力推进农村产业革命、振兴十大工业产业、促进大数据与实体经济深度融合,正逐渐迸发新的增长活力,为承接东部产业打下了坚实基础。我们有信心在省委的坚强领导下,抓住用好各方面机遇,保持定力、迎难而上,在危机中育新机、于变局中开新局,坚决夺取脱贫攻坚收官战全面胜利,坚决把贵州后发赶超的良好势头保持下去。

  二、关于下半年经济工作安排

  下半年,我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央和省委安排,认真落实省委十二届七次全会、全省半年经济工作会议各项部署,紧扣脱贫攻坚、全面小康目标任务,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚决打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,守好发展和生态两条底线,确保高质量打好收官战,夺取脱贫攻坚全面胜利,与全国一道全面建成小康社会。

  受疫情、灾情等冲击,年初政府工作报告中提出的经济社会发展目标任务完成进度受到影响。我们将全力以赴把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来,争取完成主要目标任务,今年力争地区生产总值完成1.8万亿元,现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。围绕完成以上目标任务,我们将在毫不放松抓好常态化疫情防控、坚决落实“外防输入、内防反弹”的前提下,决战三季度、决胜全年度,在以下七个方面持续加力。

  第一,在提高脱贫攻坚质量成色上持续加力。聚焦最薄弱的环节、最困难的群体、最容易出问题的领域,全力查漏补缺,持续巩固提升,坚决啃下最后硬骨头,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。一是聚焦薄弱环节抓问题整改。针对个别地方“3+1”保障存在的差距,持续深化挂牌督战,保持“9+3”县区定点督战队督战力量不减、方式不变,确保存量问题全部销号、增量问题动态清零。推动更多帮扶资金和项目向未脱贫的深度贫困县、有剩余贫困人口的村倾斜,确保支持力度、工作力量与决战决胜的要求相匹配。二是聚焦特殊困难群体抓兜底保障。对遗传疾病“代际传递”的贫困家庭、无人照看的留守儿童等特殊困难群体,做到应保尽保、应兜尽兜。三是聚焦受灾群众抓应急救助。对受损的学校、村卫生室及时抢修,对住房倒塌或受损的立即重建或加固,对饮水安全设施受损的及时抢修,对因灾受损甚至绝收的产业和项目及时帮助恢复生产,对因灾造成临时生活困难的进行应急救助,防止因灾致贫返贫。四是聚焦脱贫普查督查考核抓迎检备战。结合国家脱贫攻坚普查、督查、考核,开展县自查、交叉检查、省市抽查,持续提升脱贫质量,坚决防止数字脱贫、算账脱贫、注水达标,确保脱贫成效经得起检验。同时,进一步深化东西部扶贫协作,用好中央和国家机关帮扶资源,持续凝聚攻坚合力。认真做好总结宣传,讲好中国减贫奇迹的贵州精彩故事。

  第二,在纵深推进农村产业革命上持续加力。按照志刚书记关于农业结构调整“八要素”“五个三”“六个转变”的系统部署,全面深化农村产业革命,进一步发挥好农业“压舱石”作用。一是以更大力度提升种植养殖标准化、规模化、品牌化水平。再建设一批相对集中连片的蔬菜、食用菌、辣椒等高标准基地,打造一批农产品的公共品牌、区域品牌、企业品牌、产品品牌,重点对标粤港澳大湾区等市场,下大力气做好准入的标准认证。积极推广威宁大规模建设灌溉管网做法,为农业结构调整提供有力的用水支撑。不折不扣落实好粮食安全省长责任制,扎实做好粮食生产、储备、流通等工作,提高粮食安全保障能力和水平。高度重视抓生猪生产,深入实施“大场带小场”行动,确保“三个100万”生猪养殖基地和65个生猪一体化项目建成投产。二是以更大力度发展农业精深加工。采取超常规举措发展食品工业,大幅提升农产品加工转化率,壮大一批食品加工骨干企业,配套发展清洗、分拣、包装、饲料、屠宰、分割、冷链、仓储、运输等产业,推动农业“接二连三”、融合发展,形成更多新的增长点。三是以更大力度抓好产销对接。主攻省内、东部、“黔货出山进军营”三大市场,壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍和农村电商三个销售主力,大力实施“贵州一码消费扶贫行动”,深入研究不同地域、不同市场、不同季节、不同消费群体对农产品具体品种、品质、品相的不同偏好,有针对性地精准对接、精准营销,着力提高销售收益,扩大市场占有份额,推动“黔货出山”风行天下,让更多贵州农产品走上全国人民餐桌。

  第三,在做大做强工业经济上持续加力。一是坚持传统产业和新兴产业共同发力。推动白酒及配套包装等产业加快发展,加大中高端烟销售力度,深化拓展能源工业运行新机制,深入推进煤矿智能化、机械化升级改造,扩大直供电量和外送电量,全力稳住工业“基本盘”。深入研究推动十大工业产业与大数据深度融合发展,具体化、项目化、清单化加快推进数字经济“六个重大突破”,推进智能制造、互联网医疗、线上办公等新模式、新业态加快发展。二是加快推进工业重点项目建设。对十大工业产业中投资规模5亿元以上的133个在建项目,盯紧盯牢、加班加点推进,确保华为数据中心、腾讯云西南基地、瓮福磷矿延伸开采技改等一批重点项目年内建成。对下半年拟开工的威赫电厂等93个投资规模亿元以上工业项目,抓紧做好各项前期工作,尽快开工建设。抓好“千企改造”重点项目建设,推动相关工业企业加快转型升级。三是全力做强工业产业链。抓住构建国内大循环的机遇,深入具体研究延链、补链、强链工作,加快补齐产业链短板和薄弱环节,形成产业集聚,提升产业综合竞争力。四是大力帮助工业企业开拓市场。把工业产销对接工作往深里做,在加强省内配套上狠下功夫,“一企一策”帮助企业稳定和拓展市场。同时,大力实施服务业创新发展十大工程,项目化、事项化、清单化抓好落实,更好发挥服务业“稳定器”作用。

  第四,在扩大内需上持续加力。一方面,全力以赴扩大有效投资。进一步提高投资成本效益意识,在补短板、调结构、增后劲上狠下功夫。聚焦“两新一重”抓实重点领域投资。制定出台推进“新基建”行动方案,全力争取国家支持,今年建成5G基站2万个以上,互联网出省带宽超过1.5万Gbps,加快把贵州的信息高速公路建成全国一流。狠抓新型城镇化重点项目建设,大力推进贵阳市和贵安新区协同发展,加快贵阳贵安快速通道建设,建成贵阳轨道交通2号线一期工程;认真贯彻国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见,着眼满足群众改善生活品质需求,实施大规模的城市更新改造工程,提高城市品质;科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施,加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设,完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施,提升城市功能。大力推进基础设施建设“六网会战”,加快贵南高铁、盘兴高铁、凤山水库等在建重大项目建设,年内尽快开工建设观音水库、花滩子水库、铜仁至吉首铁路等新的重大项目,确保“六网会战”前三季度完成投资1600亿元左右。多措并举解决好资金保障问题。用好“两直达”资金和中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等中央资金,建立专项债券项目实施情况与项目资金安排挂钩机制。进一步优化财政支出结构,盘活低效和闲置资金。同时,创新方式用好信贷资金,加快春季政金企融资对接活动周签约资金落地,筹备好夏季政金企融资对接活动。另一方面,全力以赴促进居民消费。全力激活城市消费。加快城市高品质步行街、大型商场商圈、一站式购物体验中心等建设,积极培育发展“夜间经济”“步行街经济”,带动批发、零售、住宿和餐饮等生活服务业加快复苏。全力激活农村消费。开展“家电下乡”“汽车下乡”等专项行动,加大消费补贴、信贷支持等政策扶持力度,进一步释放农村消费市场潜力。全力激活旅游消费。抢抓国家恢复跨省团队旅游、上调旅游景区接待游客最大承载量的机遇,策划实施有针对性的营销推介,积极发展非人员密集型的高端旅游业态,促进旅游业恢复性增长。全力激活网络消费。大力推动线上线下消费融合,加快培育智慧旅游、在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式,让“云端”消费更加火爆。

  第五,在培育发展市场主体上持续加力。认真贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神,千方百计把市场主体保护好,激发市场主体活力。一方面,帮助现有市场主体活下来、活得好。坚决落实好纾困惠企政策,对减税降费、减租降息等一系列政策落实情况开展督促检查,特别是中央下达的“两直达”资金,省政府将当好“过路财神”、不当“甩手掌柜”,确保真正落到企业和老百姓手上。加大力度清理拖欠民营企业中小企业账款,确保无分歧欠款应清尽清。另一方面,确保更多市场主体招得进、留得住。用好东西部扶贫协作机遇,坝区园区城区景区联动,把“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”这四篇大文章抓紧往深里做,落实到具体的企业和项目上。支持省内中小微企业、农业企业以及新引进的企业项目进驻园区,最大限度把闲置厂房盘活用好。

  第六,在保障改善民生上持续加力。把稳定就业作为重中之重。全面落实“八个一批”措施,做好外出务工人员稳岗拓岗,积极拓展就地就近就业渠道,充分发挥农村产业革命就业“蓄水池”作用,确保涉贫劳动力家庭一户一人以上稳定就业。全面拓宽高校毕业生就业渠道,加快实施党政机关和国有企事业单位招聘、应征入伍、就业见习等各项扩招措施,稳定初次就业率。强化就业困难人员的援助,对通过市场渠道难以实现就业或再就业的,利用公益性岗位托底安置。及时发放失业保险金、失业补助金,并加强与低保、社会救助衔接,切实保障失业人员基本生活。毫不放松做好防汛救灾工作。压实“市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户”的转移避险包保责任,确保危险区域内人员应搬尽搬、应转尽转,尽最大努力保障人民生命财产安全。解决好涉及群众切身利益的实际问题。扎实做好住房、教育、社会保障、医疗卫生、食品安全、基本生活必需品保供稳价等方面工作,落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,满足人民群众基本生活需要。

  第七,在防风险上持续加力。重点抓好三个方面风险防范。严防安全稳定风险。严格落实安全生产责任制,深入开展交通运输、建筑施工、危险化学品、煤炭等重点行业安全生产隐患排查治理,分级分类做好风险管控排除,坚决遏制重特大安全事故发生。严防政府债务风险。对到期政府债务有计划推进重组置换,按时缴纳到期政府债务利息,确保“不爆雷”。按照确定的“十条措施”加大交通、高校等领域债务化解力度,确保全年化债2800亿元。严防生态环境安全风险。抓好中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改,坚决落实长江“十年禁渔”部署,深入推进“双十工程”、磷化工企业“以渣定产”、长江经济带“三水共治”,切实防范突发环境事件。

  主任、副主任、秘书长和各位委员,做好下半年工作,责任重大、任务艰巨,需要省人大及其常委会继续给予监督、支持和帮助。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记嘱托、感恩奋进,不折不扣落实中央和省委的部署要求,思想高度统一、行动高度协调、精力高度集中,坚持问题导向、目标导向、结果导向,坚持守土有责、守土担责、守土尽责,坚持靠作风吃饭、拿数字说话、凭实绩交卷,争取全年经济发展好成绩,确保脱贫攻坚和全面建成小康社会圆满收官!

  以上报告,不当之处,敬请批评指正。

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