——2020年1月8日在省十三届人大常委会第十四次会议上

　　省人大常委会副主任、秘书长陈鸣明

省人大常委会：

　　受主任会议委托，现就《贵州省人大常委会2020年立法计划(草案)》(以下简称《计划草案》)作如下说明：

　　一、编制《计划草案》的指导思想和原则

　　编制《计划草案》，坚持以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，特别是对立法工作的重要指示要求为指导，深入贯彻落实省级人大立法工作交流会议、第二十五次全国地方立法工作座谈会,以及省委十二届二次、三次、四次、五次、六次全会和省十三届人大常委会立法工作会议精神，在省委的坚强领导下，服从服务于全省工作大局，推动地方治理体系和治理能力现代化，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，突出重点领域立法，为决战脱贫攻坚决胜同步小康、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供坚强法治保障。

　　编制《计划草案》，紧紧围绕省委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，坚持问题和需求导向，落实五年立法规划，立足贵州实际，体现贵州特色，着力提高立法质量;坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，着力强化人大及其常委会在立法工作中的主导作用;坚持科学立法、民主立法、依法立法，全面贯彻落实省委的要求、满足现实的需要，着力保障宪法法律实施，维护国家法制统一、尊严、权威;坚持立改废并举，不断完善我省法规规范体系。

　　二、《计划草案》编制过程

　　为了实施五年立法规划，根据实际需要，2019年9月，省人大常委会法工委印发《关于征集贵州省人大常委会2020年立法计划建议项目的函》，向省人大各专门委员会、省司法厅、各市州人大常委会和基层立法联系点征求项目建议。同时，通过省人大常委会门户网站以及省内主要媒体、微信公众号等发布《关于征集贵州省人大常委会2020年立法计划建议项目的公告》，广泛征求社会各界意见建议。截止2019年11月底，共征集到立法项目建议50余件。经认真梳理、汇总、论证，多次与省人大各专门委员会、省司法厅沟通协商，形成了《计划草案》送审稿，并经省人大常委会党组讨论后报请省委审定。2020年1月2日，经省十三届人大常委会第四十二次主任会议通过，形成了本次会议审议的《计划草案》。

　　三、《计划草案》的主要内容

　　《计划草案》由三个部分组成：一是继续审议的法规草案，共7件。二是初次审议的法规项目，包括：新制定、修改的法规9件;适时安排审议打包修改和报请批准的法规。三是调研项目，共18件。

　　这些项目，紧紧围绕中央、省委重大决策部署，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，着重突出贯彻落实新发展理念推动经济高质量发展，围绕民生和社会治理加强惠民立法，加强生态环保领域立法，抓好弘德立法，抓好协同立法。

　　这些项目，涉及大扶贫、大数据、大生态战略行动和乡村振兴战略以及推动经济高质量发展、保障和改善民生等诸多方面。一是为落实中央、省委决策部署，保护好即将建设的长征国家文化公园，计划审议长征国家文化公园保护条例。二是为深入实施大扶贫战略行动和乡村振兴战略，推动农村产业结构调整和产业革命，安排审议茶产业发展条例，对林业有害生物防治、乡村振兴促进、农村土地经营权流转等条例开展立法调研。三是为深入实施大数据战略行动，继续审议政府数据共享开放、社会信用等条例。四是为深入实施大生态战略行动，继续审议固体废物污染环境防治条例，并对垃圾分类管理、陆生野生动物保护等条例开展立法调研。五是为解决好“一老一小”问题，安排审议养老服务条例，并对学前教育、未成年人保护等条例开展立法调研;在保障和改善民生方面，还安排审议中医药发展条例，对华侨权益保护等条例开展立法调研。六是为改善营商环境，推动经济高质量发展，安排审议政务服务、地方金融监管、不动产登记等条例，对中小企业促进、土地管理等条例开展立法调研。七是为培育和践行社会主义核心价值观，安排审议法治宣传教育条例，对社会科学普及等条例开展立法调研。

　　这些项目，体现了攻坚克难、加快节奏、提高效率、保证质量的要求。既立足全省经济社会各项事业发展需要，突出急用先立原则，又兼顾各方面立法需求，保持立法任务的相对平衡;既注重立法的必要性、可行性和成熟程度，也适当考虑了立法资源的合理分配和现有立法力量等客观条件。为保障立法质量，在数量安排上较去年有所减少。