——2021年5月25日在省十三届人大常委会第二十六次会议上

　　省生态环境厅厅长杨同光

省人大常委会：

　　受省人民政府委托，现将长江流域生态环境保护和修复工作情况汇报如下：

　　一、总体情况

　　贵州省河流分属长江和珠江流域。以中部偏南的苗岭为分水岭，北部属长江流域，南部属珠江流域。长江流域有4个水系，分别为乌江水系、洞庭湖(沅江)水系、牛栏江—横江水系、赤水河—綦江水系，流域面积115747km2，占全省国土面积65.7%。主要河流有乌江、赤水河、清水江、舞阳河、锦江、松桃河、牛栏江、横江、瓮安河、洋水河等。2020年,全省55个国考断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例为98.3%，其中，长江流域37个国考断面水质优良比例为97.3%。乌江水系水质优良率为98.2%;赤水河水系、清水江水系水质优良率均为100%。无地表水丧失使用功能(劣于V类)水体断面。全省15个出境断面水质达标率均为100%。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。

　　二、水环境保护工作进展

　　近年来，习近平总书记先后多次对长江流域生态环境保护作出重要指示。今年春节前夕，习近平总书记视察贵州实地查看乌江，指示我省要“在生态文明建设上出新绩”。省委、省政府把贯彻落实习近平总书记重要指示作为重大政治责任，召开省委全会专题部署生态文明建设，多次召开省委常委会议、理论中心组学习研讨会、省政府常务会议、专题会等研究部署生态环境保护工作。贻琴书记、炳军省长和有关省领导多次到长江流域开展调研督导、作出指示批示。各级各部门及有关企业认真落实生态环境保护主体责任，持续打好长江保护修复攻坚战，流域生态环境质量实现稳定趋好。观山湖区、仁怀市等8个县(市、区)获得“国家生态文明建设示范市县”，乌当区、赤水市等3个地区被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2018年，赤水河荣获“中国好水”优质水源称号。

　　(一)聚焦改革创新，不断健全生态环保体制机制

　　按照国家生态文明试验区的要求，聚焦打造“长江珠江上游绿色屏障建设示范区”目标，先后在乌江流域开展环境污染第三方治理、环境执法监管等6项制度改革试验;赤水河流域开展生态补偿、自然资源资产审计、生态环境保护司法保障等12项制度改革试验，推进乌江、赤水河水环境持续改善，初步形成了保护生态环境的有效机制。颁布实施《贵州省赤水河流域保护条例》《贵州省乌江流域环境保护规划》《贵州省赤水河流域环境保护规划》《贵州省清水江环境保护规划》《贵州省赤水河流域产业发展规划》等，对流域内的产业发展、环境保护等进行系统部署，搭建制度框架，明确实施路径。赤水河改革成果入选中组部编写的全国《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》。单株碳汇精准扶贫机制、生态环境损害赔偿制度改革等30项改革成果入选《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。

　　(二)加强“三水”统筹，着力打好碧水保卫战

　　一是加强水资源保护。围绕长江流域工业园区、产业园区和重大项目的用水需求，合理开发利用水资源。2020年全省总用水量99.64亿立方米，比年度用水总量控制目标134.39亿立方米少34.75亿立方米。建立完善河流生态流量保障机制。印发《贵州省第一批省管河流控制断面生态流量目标》，编制完成乌江、舞阳河等生态流量保障实施方案，开展重要河湖生态流量监测预警工作。着力推行节水行动。组织落实《国家节水行动方案》，制定出台《贵州省节水行动实施方案》，颁布施行《贵州省节水条例》，修订发布贵州省地方标准《用水定额》。建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。目前，完成息烽县、普定县等22个县(市、区)节水型社会建设。

　　二是加强水环境要素治理。加强工业污染治理。着力推进磷石膏“以渣定产”，自2018年起全面实施磷石膏“以渣定产”，2020年实现当年磷石膏“产消平衡”。着力推进重点污染源治理，督导贵州磷化集团先后投入8.1亿元实施乌江34号泉眼污水末端处理工程，处理能力已达12000m3/h，基本解决34号泉眼磷污染问题。着力推进“三磷”整治，对流域内99家涉磷企业进行全面排查，建立问题台账清单，并按照“一企一策”治理方案对流域内存在环境问题的66家涉磷企业实施集中整治。着力推进开发区污染治理，59个污水处理存在问题的开发区整改取得阶段性成效。加强城镇生活污染治理。城镇生活污水治理方面，流域内共建成城市(县城)污水处理厂168座，处理能力达386.95万吨/日，污水管网长度8932公里;流域内655个建制镇已有653个建成生活污水处理设施(松桃县甘龙镇因自然灾害延缓建设，黎平县地坪镇位于水库淹没区延缓建设)，建设处理规模61.5万吨/日，累计建成管网5196公里。城镇生活垃圾治理方面，2020年新增生活垃圾处理规模2760吨/日，655个建制镇全部具备生活垃圾转运能力，共建成生活垃圾转运站731个，配备生活垃圾转运车751辆、清运车4662辆、垃圾收集点9.6万个，649个非正规垃圾堆放点全部整治销号。城市黑臭水体治理方面。2020年底，经生态环境部现场督查、住房城乡建设部评估认定，我省6个地级城市建成区49处黑臭水体已经全部消除并实现“长制久清”。加强农业面源污染治理。推进“厕所革命”。自2018年开展农村“厕所革命”三年行动以来，全省完成农村户用卫生厕所新建、改建197.7万户，完成村级公共卫生厕所新建、改建15105座，实现行政村全覆盖。推进村庄清洁行动。清理农村生活垃圾40.9万吨，清理村内水塘2.8万口，清理村内沟渠4.69万公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物13.1万吨，清理乱搭乱建及残垣断壁2.7万处。推进化肥农药减量化。2020年全省化肥使用量为81.93万吨(行业统计数据)，比2019年减少1.25万吨，减少1.5%;农药使用量为9418.15吨，比2019年减少256.86吨，减少2.65%。化肥、农药使用量实现负增长。推进农膜回收秸秆综合利用。至2020年底，秸秆综合利用率达87.16%，农膜回收率为83.56%。推进畜禽养殖污染治理。开展全省规模以上养殖场畜禽粪污配套设施排查整治，共排查备案规模化以上畜禽养殖场3761个，其中大型养殖场2133个。目前，全省3761个规模化养殖场中有3745个完成设施配套验收(大型养殖场全部完成)，规模养殖场畜禽粪污设施配套装备率达99.57%，大型养殖场配套装备率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到86.43%。加强饮用水源地环境综合治理。按照“划、立、治、管”要求，全面完成国家专项督查发现的74个县级及以上集中式饮用水水源地共181个问题整改。着力推进农村千人以上集中式饮用水水源地规范化建设，截至2020年底全面完成251个千吨万人、913个乡镇级、516个千人以上集中式饮用水水源保护区划定，完善集中式饮用水水源保护区界碑、界桩、警示牌及隔离围网围栏建设。完成108个水源地水质自动监测站建设，定期开展水质监测并实施月报制，及时向社会公布水质状况。加强船舶和码头污染治理。对流域内289艘100总吨以上存在生活污水排放不达标的船舶实施技术改造，整改完成率100%。对不达标的11座非法码头进行全面整改。其中，10座码头已按要求全部拆除恢复岸线，1座提升类非法码头已通过整改验收并销号。获得经营许可证的营运码头及18个一、二类重要码头的生活垃圾、生活污水、油污水接收设施实现全覆盖。加强尾矿库污染治理。全面排查长江流域74座尾矿库(主要为磷石膏、赤泥、石灰石、铅锌矿、硫铁矿、重晶石等尾矿库)，对存在环境风险隐患的26座尾矿库实施“一库一策”整治方案，目前已全面完成整改。

　　三是加强水生态修复。开展长江流域退捕禁捕。完成渔船2548艘、渔民2494人退捕上岸，通过职业技能培训等方式，妥善解决退捕渔民转产安置问题，实现“1户1人”就业目标，符合参保条件的退捕渔民全部参保。开展小水电清理整治。2020年9月，中央生态环境保护督察组督察国家林草局和国家能源局下沉贵州时，指出赤水河流域小水电开发过度。赤水河流域(贵州境)共有小水电224座，其中单一发电功能的有168座，具有供水、灌溉、防洪等综合利用功能的有56座。2020年已退出45座电站，2021年原计划退出的50座电站中，已退出1座。目前，正在对小水电清理整改进行论证研究，待论证完成后，将进一步完善小水电清理整改方案并推进实施。开展湿地和森林生态系统修复。流域内建成湿地公园40个，湿地保护小区55个，实施中央财政湿地补助项目和湿地保护恢复工程13个。共设立自然保护区和自然公园212个。划定国家级公益林面积3720.72万亩，地方公益林面积2836.33万亩。开展矿山生态修复。全省纳入长江经济带废弃露天矿山364处、图斑399个、面积636.82公顷，2019年至2020年投入中央资金9225万元、省级资金2550万元开展矿山生态修复，截至目前，已整治完成634.7公顷，整治完成率99.7%。开展水土流失和石漠化治理。通过实施封山育林、人工造林、草地建设、小流域治理、坡改梯等工程和林草植被恢复措施，治理水土流失和石漠化。2020年，完成水土流失治理1745.26平方公里，石漠化治理755.42平方公里。

　　(三)强化环境监管，筑牢长江上游生态屏障建设

　　一是强化环境准入。实施“三线一单”生态环境分区管控，将长江流域划分为975个生态环境分区管控单元，对每个管控单元分别明确定量和定性相结合的环境准入管控要求，形成生态环境准入清单，并严格落实长江干支流岸线一公里范围内禁止新建、扩建化工园区和化工项目。2020年，长江流域共受理环境影响评价项目4096个，涉及资金4647.55亿元，因产业准入政策、重大环境影响(选址、环境容量)等原因不予审批建设项目67个，涉及资金31.52亿元。

　　二是强化环境监管。严格自然保护区监管。着力推进自然保护区问题整改。目前，大沙河国家级自然保护区、南宫州级自然保护区、冷水河县级自然保护区问题整改已基本完成。发现的国家级自然保护区采石采砂、工矿用地等64个重点问题全部完成整改。严厉打击固体废物环境违法行为。组织全省各级生态环境部门认真开展“2019清废行动”问题整改和“回头看”。“2019清废行动”国家交办确认属实的60个问题，已全部整改。严格环境执法监管。2020年生态环境部门共立案查处长江流域内环境违法案件1044件，罚款金额逾1.2亿元。水利部门共查处未批先建、未批先弃、未验先投、不依法履行水土流失治理义务等违法违规项目9500余个，罚款1600余万元。

　　三是强化水质监测。为及时了解全面掌握流域水质，有效管理流域水生态环境，我省长江流域共设国控断面32个，省控断面145个，共建设水质自动监测站145个。通过定期开展水质监测，一旦发现水质出现异常，及时开展溯源并进行调查处理。

　　(四)坚持问题导向，抓好生态环境突出问题整改

　　目前，中央生态环保督察“回头看”反馈的39个问题已完成整改36个;长江经济带2018年警示片指出的14个问题已完成整改13个;2019年警示片指出的17个问题已完成整改16个;2020年警示片指出18个问题，地方已上报完成整改7个，其他未完成整改任务的正按时序推进。

　　(五)坚持跨省协商，推动流域区域联动合作

　　一是建立横向生态保护补偿机制。2018年，云贵川三省签署了《赤水河流域横向生态补偿协议》,按照1:5:4的比例每年共同出资2亿元设立赤水河流域横向补偿基金,建立长江经济带生态保护修复中首个跨省域的横向生态保护补偿机制。

　　二是建立跨区域生态环境保护检察协作机制。与四川、云南建立赤水河流域生态环境保护日常工作联络、信息资源共享、案件办理、生态修复、业务交流以及新闻宣传等6项司法协作机制。

　　三是建立环境保护突发事件应急处置联动机制。推进赤水河流域在环境保护方面统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法“五统一”，在联合交叉执法、联席会商、信息共享、信息通报、监测预警、应急联动等方面充分合作,提高了突发事件的防范和处置效率。

　　四是建立生态环境联防联控机制。会同重庆、四川、云南3省(市)印发并实施了《长江上游四省市2020年生态环境联防联控重点工作方案》，进一步加强长江流域环境污染防治。2020年，联合四川省对赤水河流域合江、叙永和古蔺的14家企业开展联合执法检查;联合云南省对彝良沐阳硅业倾倒废渣进行联合执法。

　　三、存在的问题

　　一是水生态环境质量改善成效仍不稳定。结构性、区域性水污染问题还较突出，进一步改善的空间有限且难度加大。如磷石膏渣场渗漏废水(息烽、开阳区域，福泉区域)、电解锰渣场产生的含锰渗滤液废水(松桃区域)、废弃煤矿产生的煤锈水(凯里市鱼洞河区域)、酿造业产生的酿酒废水(仁怀区域)等污染隐患仍然存在，解决上述问题还需较长时间。

　　二是重点污染源污水处理设施处理能力不足。如乌江34号泉眼、清水江发财洞汛期极端天气存在含磷废水直排现象。

　　三是城市环保基础设施仍然存在短板和不足。部分地区生活污水处理能力不足，存在生活污水溢流现象;城市污水收集管网不完善，未实现雨污彻底分流。

　　四是水土流失治理任务较重。2019年长江流域水土流失面积31795.99平方公里，占流域土地面积的27.47%，占全省水土流失面积的66.65%，且中强度及以上水土流失为11592平方公里，按照目前的治理进展，治理任务非常艰巨。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格落实《中华人民共和国长江保护法》，以习近平总书记视察贵州重要讲话精神为根本遵循，以“在生态文明建设上出新绩”为总要求，以守护好优良生态环境为总目标，以实施生态环境提升行动为总抓手，着力推进长江流域山水林田湖草系统治理和生态建设，守好发展和生态两条底线。

　　一是巩固好水生态环境质量。建立水环境质量应急响应精细化管理机制，进一步强化“三线一单”分区管控，在水环境质量底线中落实以水环境控制单元为基础进行污染防治和排放管控。结合水质控制单元和水功能区划分，按流域设立以行政辖区为责任主体、控制断面为节点的水环境质量目标管理体系。按控制单元巩固提升水环境质量，对水质超标单元要求限期达标治理，实行水质目标、受纳水体、入河排污口、排污管线、污染源排放口、污染源企业的全要素管理。

　　二是持续打好长江保护修复攻坚战。继续按照挂牌督战、挂图作战、挂账销号“三挂打法”，持续推进集中式饮用水源地整治巩固提升工程、城市黑臭水体治理工程、入河排污口规范化建设工程、清水江和乌江总磷污染整治巩固提升工程、松桃河锰污染治理工程、赤水河流域水污染防治工程、美丽河湖创建工程。

　　三是强化督察反馈问题整改。按照清单制、台账制、销号制要求，强力推进长江经济带曝光问题整改，对2018-2020年三年曝光问题整改情况开展“回头看”，重点推进南明河溢流、赤水河流域生态环境问题整改。

　　四是坚持从严排查整治专项行动。针对水环境重点领域、重点流域开展“举一反三”排查，集中力量对磷化工、白酒、煤矿、工业园区、自然保护地、县级城市污水收集处理、垃圾填埋场开展全面严格排查，主动发现一批突出问题，严格查处一批生态环境违法案件，严厉打击非法排污等破坏水生态环境的违法犯罪行为。

　　五是加快流域水生态修复。加大水土流失和石漠化治理。以落实《中华人民共和国长江保护法》为抓手，加快水土保持技术创新和制度创新，积极引进社会资本参与水土流失和石漠化治理。

　　六是积极推进云贵川三省继续建立并实施赤水河流域横向生态补偿机制。争取从国家层面完善补偿原则、补偿标准、实施目标、分配考核等程序和标准，科学界定保护者与受益者权利义务，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。