(2017年6月)

　　一、会议基本情况

　　十二届全国人大常委会第二十八次会议，于2017年6月22日至27日在北京召开，会期5天。张德江委员长主持了6月22日、27日举行的全体会议，万鄂湘副委员长主持了23日举行的全体会议。22日下午、23日上午、24日上午、26日、27日上午进行了分组审议，24日下午举行联组会议，审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国产品质量法》实施情况的报告并开展专题询问。全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议。我省全国人大常委会委员龙超云、唐世礼、罗亮权出席会议。

　　国务院副总理刘延东、国务委员郭声琨、王勇，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，全国人大各专门委员会成员，各省(区、市)人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。我省人大常委会副主任孙永春，全国人大代表鲍家科、梁文同、舒明勇列席会议。

　　会议闭幕后，十二届全国人大常委会举行第二十九讲专题讲座，张德江委员长主持。商务部副部长王炳南主讲了《国内外电子商务的现状与发展》。

　　二、会议主要内容

　　(一)审议和通过有关法律、决定及报告

　　会议表决通过了国家情报法、关于修改水污染防治法的决定、关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定;决定免去陈吉宁的环境保护部部长职务，任命李干杰为环境保护部部长，免去陈政高的住房和城乡建设部部长职务，任命王蒙徽为住房和城乡建设部部长;国家主席习近平分别签署第69、70、71、72号主席令予以公布。会议表决通过了关于批准《关于成立中亚区域经济合作学院的协定》的决定、关于批准《中华人民共和国和阿根廷共和国引渡条约》的决定、关于批准《中华人民共和国和埃塞俄比亚联邦民主共和国引渡条约》的决定。会议表决通过了全国人大常委会关于批准2016年中央决算的决议，批准了2016年中央决算。 会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。会议还表决了其他任免案。

　　(二)听取审议有关议案及报告

　　会议听取审议了国歌法草案的议案及说明。为维护国歌尊严，规范国歌奏唱、播放和使用，提升公民的国家观念和爱国意识，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议国歌法草案的议案。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作了说明。

　　会议听取审议了土壤污染防治法草案的议案及说明。防治土壤污染，关系农产品质量安全、人民群众身体健康和经济社会可持续发展，党中央高度重视。全国人大环境与资源保护委员会提出了关于提请审议土壤污染防治法草案的议案，环境与资源保护委员会副主任委员罗清泉作了说明。

　　会议听取审议了农民专业合作社法修订草案的议案及说明。随着农村分工分业深化，农民专业合作社的发展出现许多新情况，农民专业合作社法的一些规定已不适应实践发展需要。全国人大农业与农村委员会提出了关于提请审议农民专业合作社法修订草案的议案，农业与农村委员会副主任委员陈光国作了说明。

　　会议听取审议了公共图书馆法草案的议案及说明。为促进公共图书馆事业发展，发挥公共图书馆功能，满足公民精神文化需求，国务院提出了关于提请审议公共图书馆法草案的议案。受国务院委托，文化部部长雒树刚作了说明。

　　会议听取审议了行政诉讼法修正案草案和民事诉讼法修正案草案的议案及说明。根据全国人大常委会授权决定，最高人民检察院从2015年7月起，在部分地方开展检察机关提起公益诉讼试点。两年来，试点工作积累了丰富的案件样本，制度设计得到充分检验，正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟，应当修改完善有关法律。最高人民检察院提出了关于提请审议行政诉讼法修正案草案和民事诉讼法修正案草案的议案，最高人民检察院检察长曹建明作了说明。

　　会议听取审议了监察法草案的议案及说明。为深化国家监察体制改革，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，根据党中央的决策部署，全国人大常委会法制工作委员会协同配合中央纪委机关，在深入调查研究、认真总结监察体制改革试点地区实践经验的基础上，拟订了监察法草案，经全国人大常委会委员长会议讨论，决定提请本次会议审议。受委员长会议委托，全国人大常委会副委员长李建国作了关于监察法草案的说明。

　　会议听取审议了全国人大法律委员会副主任委员李适时作的关于国家情报法草案审议结果的报告。为贯彻落实总体国家安全观，推进全面依法治国，加强和保障国家情报工作、维护国家安全和利益，制定国家情报法是必要的。二审稿在一审稿的基础上作了很好的修改，吸收采纳了一审时委员们提出的意见，回应了社会关切。

　　会议听取审议了全国人大法律委员会副主任委员安建作的关于水污染防治法修正案草案审议结果的报告。修正案草案充分体现了与环境保护法相衔接的原则，加强了生态保护的内容。同时，加强了地方政府的环境保护责任，强调流域的联合防治，严格法律责任和加大处罚力度等。

　　会议听取审议了全国人大法律委员会副主任委员孙宝树作的关于中小企业促进法修订草案修改情况的汇报。草案二审稿进一步明确中小企业促进工作的管理体制和相关税收优惠政策;进一步完善融资促进措施，解决中小企业融资难、融资贵问题。

　　会议听取审议了财政部副部长张少春受国务院委托作的关于2016年中央决算的报告。报告指出，2016年，中央决算情况总体较好。中央一般公共预算收入72365.62亿元，为调整预算的100%。中央一般公共预算支出86804.55亿元，完成调整预算的99%。中央财政赤字14000亿元，与预算持平。下一步将改进预算编制工作、加强专项转移支付管理、提高财政资金使用绩效、规范政府投资基金管理、强化地方政府债务管理、进一步严肃财经纪律，更好发挥财政职能作用。

　　会议听取审议了审计署审计长胡泽君受国务院委托作的关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。在逐项报告了中央财政管理及决算草案审计情况、中央部门预算执行审计情况、国家重大政策措施落实跟踪审计情况、扶贫资金审计情况、重点专项资金审计情况、金融审计情况、中央企业审计情况、审计移送的重大违纪违法问题线索情况后，审计工作报告提出三点建议：继续深化财税领域改革，切实加强重点领域监管和风险防控，着力提高财政管理水平和绩效。

　　会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员刘昆作的关于2016年中央决算草案审查结果的报告。财经委认为，国务院及其财政、审计等部门认真落实党中央确定的方针政策和十二届全国人大四次会议提出的各项要求，较好地完成了全国人大批准的中央预算，建议批准该草案。针对反映出的问题，财经委建议加强预算管理，改进预算决算编报，防范地方政府债务风险，深化财税体制改革，加强审计监督。

　　会议听取审议了财政部部长肖捷受国务院委托作的关于提请审议批准《关于成立中亚区域经济合作学院的协定》的议案及说明;外交部副部长刘振民受国务院委托作的关于提请审议批准《中华人民共和国和阿根廷共和国引渡条约》的议案及说明、关于提请审议批准《中华人民共和国和埃塞俄比亚联邦民主共和国引渡条约》的议案及说明。

　　会议听取审议了国家食品药品监督管理总局局长毕井泉受国务院委托作的关于药品管理工作情况的报告，报告了药品管理工作进展、药品审评审批制度改革成效、存在的主要问题和下一步重点工作。

　　今年4月至5月，全国人大常委会在全国范围内开展了首次药品管理法执法检查。会议听取了全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作的关于检查药品管理法实施情况的报告，报告了工作成效、主要问题和进一步贯彻实施药品管理法的意见建议。

　　今年3月至5月，全国人大常委会在8个省市开展了产品质量法执法检查，并委托8个省区人大常委会开展自查。会议听取了全国人大常委会副委员长严隽琪作的关于检查产品质量法实施情况的报告，报告了工作成效、主要问题和进一步贯彻产品质量法的意见建议。

　　会议审议了张德江委员长访问拉脱维亚、立陶宛、白俄罗斯并赴俄罗斯出席中俄议会合作委员会第三次会议情况的书面报告。会议还听取审议了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员马馼作的关于个别代表的代表资格的报告;审议了有关任免案。

　　三、张德江委员长重要讲话精神

　　全国人大常委会委员长张德江27日下午主持十二届全国人大常委会第二十八次会议闭幕会，在会议完成各项表决事项后，张德江发表重要讲话。

　　张德江委员长说，国家安全是安邦定国的基石。本届常委会坚决贯彻落实党中央关于加快国家安全法治建设的重大决策部署，积极推进国家安全领域立法工作，相继出台一批重要法律。新制定的国家情报法，为加强国家情报工作和情报能力建设，提供了有力的法律保障。各有关方面要认真贯彻落实法律的各项规定，依法履职，密切配合，更好地维护国家安全和利益。

　　张德江委员长指出，本次会议审议通过了关于修改水污染防治法的决定。这次修改，贯彻党中央关于推进生态文明建设的新精神新要求，与新修订的环境保护法相衔接，对于防治水污染、保护水资源、保障水生态安全，将发挥积极有力的引领、推动、规范和保障作用。各有关方面要学习宣传、全面落实最严格的环境保护法律制度，切实履行法定职责，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　张德江委员长强调，制定监察法、国歌法是党中央确定的重要立法任务。本次会议对监察法、国歌法草案进行了初次审议。这两部法律的政治性和法律性都很强，我们要切实把思想和行动统一到党中央精神上来，认真研究各方面提出的意见建议，把法律草案修改好完善好，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵守的行为准则。

　　张德江委员长说，本次会议听取审议了2016年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了中央决算。常委会组成人员对决算报告、审计报告以及全国人大财经委提出的审查结果报告表示赞成。全国人大常委会将加强跟踪监督，认真履行宪法法律赋予的预决算审查监督职责。

　　张德江委员长指出，药品事关人民群众健康和生命安全。要牢固树立“药品安全责任重于泰山”的意识，全面贯彻实施药品管理法，切实保障人民群众用药的安全和有效。要坚定不移实施产品质量法，大力推进质量强国战略，把质量提升作为推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的有力抓手，以质量促发展，以质量惠民生。

　　张德江强调，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照十二届全国人大五次会议有关决议，全国人大常委会各方面工作正在扎实有序地推进。我们要牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真负责地做好人大的各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　会议结束后，十二届全国人大常委会举行了宪法宣誓仪式。