(2016年11月22日)

　　省大数据发展管理局

省人大常委会：

　　根据会议安排，现将全省大数据产业发展情况报告如下，请予以审议。

　　一、全省大数据产业发展总体情况

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大的监督支持下，全省上下认真贯彻习近平总书记的重要指示，坚持守住生态和发展两条底线，大力实施大数据战略行动，以建设国家大数据综合试验区为契机，坚持创新引领，强化制度保障，加强试点示范，深入推进大数据应用发展，在全国抢先实现了一系列首创之举，率先获批建设首个国家大数据(贵州)综合试验区、贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、贵阳大数据技术创新试验区，率先建成全国第一个省级政府数据集聚、共享、开放的云上贵州系统平台，率先设立全球第一个大数据交易所，率先制定大数据发展应用地方法规，率先举办大数据产业博览会和峰会，率先举办云上贵州商业模式大赛，率先创建大数据资产评估实验室并推动大数据资产评估标准化等，大数据战略行动以及国家大数据综合试验区建设各项工作加快推进，持续形成“智慧树”茁壮成长、“钻石矿”流光溢彩的良好局面，为引领和推动全省经济社会更好更快发展发挥了良好作用。

　　(一)统筹推进大数据综合试验区建设。一是强化组织领导。成立省政府主要领导任组长的大数据发展领导小组，2014年以来，已召开6次领导小组会议研究部署工作。2015年11月，省委十一届六次全会决定实施大扶贫和大数据两大战略行动，将大数据作为“十三五”期间引领经济社会发展的战略引擎，坚决打好大数据这场抢先机的突围战。今年6月，省委、省政府召开全省大数据战略行动推进大会，对战略行动和国家大数据(贵州)综合试验区建设进行全面部署，进一步凝聚全省上下抓大数据产业的共识，增强了坚定不移实施大数据战略行动的思想自觉和行动自觉。二是狠抓试验探索。按照国务院明确给贵州的大数据综合试验区建设任务，结合实际出台《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》等“1+8”文件，对国家要求我省开展的七项系统性试验进行积极探索。三是细化明确任务。制定“1+8”文件百项重点任务分解表，对目标任务进行细化量化，明确今年市(州)作战任务106项，省直部门作战任务243项，实行清单管理，每月定期调度，目前形象进度90%以上的有54项，70%-89%的183项，50-69%的112项，总体进展顺利。四是创新管理体制。成立了省大数据发展管理局，这是全国第一个直属省政府正厅级大数据发展管理机构，理顺了大数据发展体制。贵阳市成立了大数据发展管理委员会，有条件的地区也成立了大数据办。五是开展大数据地方立法探索。今年1月15日，省人大常委会第二十次会议审议通过《贵州省大数据发展应用促进条例》，本月，省政府印发了《贵州省政务数据资源管理暂行办法》等法规文件，以制度保障为大数据发展保驾护航。六是抢先制定地方标准。制定了《政府数据：数据分类分级指南》、《政府数据资源目录第1部分：元数据描述规范》、《政府数据资源目录第2部分：编制工作指南》、《政府数据：数据脱敏工作指南》四项大数据地方标准，不断抢占大数据领域话语权。

　　(二)打好政府数据“聚通用”攻坚会战。坚持以应用为先，以应用带产业，从抓政府数据资源共享开放入手，一方面加快提升政府治理能力现代化水平，另一方面带动社会数据资源共享开放，营造良好的大数据应用发展生态。7月28日召开攻坚会战启动会，志刚省长亲自动员部署，从8月起到年底开展政府数据“聚通用”攻坚会战。一是夯实“聚”。推动省级政府部门和市(州)政府应用系统向“云上贵州”整体迁移工作，预计到年底，省直部门迁云的应用系统达到370个，超目标42个;各市(州)和贵安新区迁云的应用系统达到338个，超目标87个。四大基础云年底可建成。实施数据资源汇聚工程，教育部、公安部、国家旅游局、中科院等一批国家部委和科研机构的数据资源集聚我省。二是确保“通”。完成353个数据资源目录的梳理和170个数据集上云，发布共享数据集118个，108家省直部门网站与省政府门户网站实现数据交换。省政府数据开放平台上线运行，面向公众开放了13个省直部门数据资源，在全国率先开放省级政府可机读活数据集，有效打破了信息孤岛，实现了政府部门数据无缝交换。三是抓好“用”。云上贵州系统平台日均访问量超过10亿次，大数据在公共服务、扶贫资金使用、医疗社保、国土空间、社会信用、工商注册、公安执法等各领域得到广泛运用，政用、民用、商用价值不断提升。省网上办事大厅覆盖省市县乡村五级。“数据铁笼”应用在省级扶贫资金使用、公共资源转让等6个领域实施，在贵阳市所有政府部门全面推开。“智慧人社云”扩大全省“五险合一”社保信息系统应用范围。省国土资源“一张图”平台以云模式实现三维可视化管地、管矿、防地灾。省公共信用信息平台建成，提供包含企业、自然人、社团组织、机关事业单位等公共信用信息的集中查询服务。政法平安云“贵州交警”APP可在手机上为老百姓办理7大类26项交管业务。“五证合一、一照一码”信息系统建成运行，实现多部门业务协同办理。同时涌现了赤水市智慧旅游APP等一批地方大数据应用。

　　(三)提升信息基础设施支撑能力。大力推进信息基础设施建设三年会战, 省政府召开11次专题会议研究推动。今年累计完成投资147.83亿元，同比增长31.7%，占全年目标任务的98.5%。加快推进“四在农家·美丽乡村”小康讯建设。实施光纤网络全覆盖工程、通讯信号全覆盖工程、数据中心大整合工程,铺就更多“信息高速公路”,打通全省经济社会发展的信息“大动脉”。贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点申报顺利通过。10月份通过工信部评审，11月获得正式批复，力争明年上半年建成。出省带宽能力持续扩大。今年新增带宽1280Gbps,达到4340Gbps，超年度计划340Gbps。“满格贵州”取得实效。新建3G/4G基站1.65万个，全省营运高速公路3G/4G信号覆盖里程新增1416公里，通过媒体发动、群众广泛参与，找到重点区域盲点、盲区和弱覆盖12393个，已消除10265个。“光网贵州”工作加快推进。光缆线路(含广电)新增19.79万公里，总长度达到92.79万公里;光纤到户覆盖家庭新增695.18万户，达到1795.18万户，覆盖率同比提高36.4个百分点。全省行政村通光纤、行政村4G网络覆盖比例分别达到68%、65%;多彩贵州“广电云”村村通工程新增通有线电视网络行政村10906个，总数达到16709个，占今年目标的98.28%。一批数据中心相继建成。全省数据中心服务器承载能力已达到30.02万台，安装使用服务器4.9万台，比去年增加122%，签约使用服务器数7.9万台。

　　(四)持续壮大大数据电子信息产业。前三季度，全省大数据电子信息产业完成投资360.6亿元，同比增长31.9%;电子信息制造业实现增加值61.3亿元，同比增长63.5%，对工业增长贡献率达到7.8%;软件和信息服务业实现收入192亿元，同比增长34.5%;电商交易额达到1055亿元，同比增长25.4%;电信业务总量542.8亿元，同比增长58.5%。呼叫中心坐席建成12.5万席，实际投运7.8万席。一是积极引进数据资源。共引进国家部委、行业及标志性企业各类数据资源45个。华为全球私有云数据中心等龙头项目启动建设。二是培育数据采集、加工、交易等核心业态，贵阳启动建设大数据清洗基地，贵安新区贝格大数据加工基地投入运营，贵阳大数据交易所交易金额累计突破1亿元。三是大力发展智能终端产品。全省已有手机生产企业13家，配套企业29家，初步形成遵义新浦手机生产企业集群，智能终端产品产量首次跨入全国前十，前三季度，生产手机7234.6万台、同比增长2009.8%，产量居全国第4位，全国占比4.75%;笔记本电脑和平板电脑234.3万台、同比增长608.4%，产量居全国第10位，全国占比1.15%;平板电视141.1万台、同比增长44.9%，产量居全国第11位，全国占比1.14%;集成电路5146.1万块、同比增长172.6%。四是市场主体日益壮大。前三季度，全省大数据核心业态调度企业39家，产值(收入)4.8亿元;关联业态企业383家，产值(收入)894.8亿元;衍生业态企业409家，产值(收入)312.4亿元。全省产值(收入)100万元以上大数据电子信息产业企业831家，新增172家，其中产值超亿元企业159家，新增25家，产值5-10亿元企业25家，10亿元以上企业21家。一批重点企业快速做大，如货车帮拥有30万家物流企业会员和230万货车会员，日均货车运费结算金额80亿元左右，衍生出货车ETC白条业务、无车承运人保理业务等多种金融服务，货车帮与阿里云共同打造的“全国公路物流指数”，入选世界互联网领先科技成果50强，在第三届世界互联网大会上由国家网信办发布;世纪恒通面向全国提供汽车后服务，拥有上万商户和500万固定会员，业务范围覆盖至全国大部份县市;朗玛公司互联网医院网点总数已达200个，日问诊量达3000人次。

　　(五)推进重大项目加快建设。一是掀起产业招商热潮。2014年3月在北京举办贵州·北京大数据产业推介会，签约项目57个，投资总额667.01亿元。截止目前，项目履约48个，投资总额315.86亿元，履约率84.21%;项目开工39个，开工率81.25%;项目投产26个，投产率54.17%。2016年3月，在北京再次举办云上贵州·大数据招商引智再出发活动，签约项目297个，投资总额1253.94亿元。截止目前，项目履约291个，投资总额1229.44亿元，履约率97.98%;项目开工243个，开工率83.51%;项目投产143个，投产率49.14%。二是建设重大产业项目。2013年，中国电信、中国移动、中国联通三大运营商南方数据中心落户贵安新区，富士康(贵州)第四代绿色产业园开工建设。2015年，引进高通、IBM、联想、华为、腾讯、印孚瑟斯等世界或国内500强企业落户贵州。2016年1月，省政府与美国高通公司签署战略合作协议，在我省实施数据服务器芯片研发制造项目。三是开展产业示范试点。2015年2月，工信部批复建设贵阳·贵安大数据产业发展集聚区，这是全国第一个国家级大数据试点示范区。2015年7月，科技部同意支持我省建设贵阳大数据产业技术创新试验区。2016年8月，国家新闻出版广电总局同意贵州开展互联网电视内容服务并发给互联网电视内容服务牌照。国家统计局批准在我省试行新的大数据产业统计报表制度，这是全国首个大数据产业统计制度。四是搭建创业创新平台。成功举办数博会、大数据峰会、云上贵州大数据商业模式大赛等重大创业创新活动，数博会已经争取到升格由国家发改委、网信办主办。组织开展了2015年度云上贵州大数据十大风云人物评选活动。

　　(六)大数据与传统行业加快融合。一是深入开展“千企改造·大数据助力企业转型升级专项行动”。腾讯、阿里巴巴、西门子、三一重工、用友等68家国内外知名企业为贵州企业提供了173个转型升级解决方案，185名企业专家分批赴我省23家重点企业开展会诊服务，并举办了3场集中推广辅导会，帮助我省企业找“痛点”、开处方、促合作。二是深化推广大数据在各领域的融合应用。两化融合方面，实施重点行业“互联网+”示范企业培育工程，正在培育朗玛、信邦制药、中科汉天下等50家示范企业，建设茅台、开磷等智能化车间和智能化工厂。贵州工业云注册企业58744家。电子商务方面，贵州电子商务综合服务平台上线，为电商主体提供征信服务、产品溯源、客服外包、企业ERP等445个“一站式”应用服务，平台已聚集服务商117家。农村电商方面，“贵农网”农村电商平台覆盖420万农村居民。“农经云”建成94个大数据村域经济服务社，平台汇聚了7大类共8000多万条涉农数据。智慧物流方面，传化智能公路港、马上到公路港等物流信息平台加快建设，开展“货车帮县县通行动”及“传化公路港全省推广行动”。三是积极搭建大数据金融服务平台。组建了云上贵州基金管理公司、贵州大数据金融投资公司，发起设立5亿元云上贵州大数据产业基金和2亿元云上贵州大数据产业引导基金，与高瓴资本、红杉资本、IDG等知名资本开展合作。

　　在全省大数据产业加快发展的同时，我们也清醒的认识到，还存在着一些问题和不足。如推进不平衡，地区之间、部门之间推进大数据发展方面基础差异较大;人才短板急需突破;产业基础薄弱，支撑性、带动性强的大项目少;大数据基础设施建设需进一步加快;少数领导干部对大数据认识需要进一步提高，大数据大家抓大众享的氛围需进一步加强等。

　　这些问题很多是发展中的问题，要在发展中加以解决，大数据综合试验区建设“1+8”文件对这些问题也作了相应安排。今后一段时间，我们将按照国家要求和省委省政府的部署，聚焦大数据发展面临的主要问题，以国家批复的七个方面系统性试验为抓手，以构建创业创新、人才支撑、资金投入等“五大支撑体系”为保障，以实施数据汇聚、共享、开放、产业集聚等“十大工程”为载体，通过5年左右努力，逐步形成大数据全产业链、全治理链、全服务链，走出一条西部地区利用大数据实现弯道取直、后发赶超、同步小康的发展新路，在全国形成大数据发展示范引领和辐射带动效应，把国家大数据(贵州)综合试验区建成“四个中心，四个示范区”，即全国大数据内容中心、服务中心、金融中心和创新中心，大数据产业集聚发展示范区、政府治理大数据应用示范区、大数据惠民便民示范区和大数据体制机制创新示范区。

　　大数据内容中心、服务中心、金融中心这“三个中心”是敏尔书记在省大数据产业发展领导小组第二次会议提出的，我省大数据发展“三步走”的奋斗目标：第一步，发挥我省大型绿色数据中心建设的先天优势，推动数据资源加快集聚，建成中国南方数据中心，打造全国大数据内容中心，现在已经汇聚了一批国家级、行业级、龙头企业数据中心，比如公安部、交通部，华为、阿里等;第二步，在拥有数据资源的基础上，开发一批大数据应用服务，把贵州打造成为立足西南、面向全国、辐射 “一带一路”的全国大数据服务中心，目前贵阳大数据清洗加工基地已集聚一批数据清洗、加工、建模、可视化应用的企业，大数据安全企业就有14家;第三步，利用数据流吸引资金流，开展大数据交易和结算，力争把贵阳打造成为大数据时代的金融中心，比如开展大数据交易、互联网金融、微金融、区块链技术在金融领域的应用等。“三个中心”的目标，是贵州有可能达到的、需要“跳起来去摘桃子”的目标。建成“三个中心”，将改变贵阳、贵州在中国的格局和地位。

　　营造大数据创业创新良好环境，打造大数据创业创新首选试验田，建成全国大数据创新中心，这是其他“三个中心”实现的重要保障。大数据是新生事物，应用模式和产业模式都需要创新，需要试验，需要人才。包容创新的“实验田”环境是我省发展大数据最重要、最突出、最有效的优势。我们将全力做好三方面的事：一是持续营造创业创新环境，把建设国家批复的“三大试验区”作为发展大数据的“登云梯”，扭住创新这个牛鼻子，给创业创新者提供资源，比如政府开放数据、创新试验平台、人才待遇保障等，让创业者、创新者、企业愿意来。二是搭建技术和资本对接的平台。比如数博会、商业模式大赛和痛客大赛等。三是政府带头主动干、主动学、主动用，一起去面对和解决问题。“实验田”非常重要的是政府部门同志要懂大数据，愿意担当，能和大数据企业一起解决开拓创新中不断遇到的新问题，共同努力营造先行先试、共同创新、容许试错、包容失败的发展环境，给企业创新的空间。企业愿意进来、资本愿意来投、商业模式愿意来试，打造最具吸引力的大数据“实验田”，就能持续保持先行优势。

　　就因为有“实验田”的环境，阿里和我们一起建设云上贵州，探索公有云平台，希望在全国能推广复制政府公有云的架构模式，目前阿里云已成为全国公有云的老大;百度来贵州建设无人驾驶试验场，在贵州开展无人驾驶试验，希望到真实的环境中去运行;高通在贵州设立中国投资总部，研发面向中国市场的ARM架构高性能服务器芯片;戴尔与贵州共建云联合实验室，搭建混合企业云;惠普在贵州生产服务器，涉足智慧医疗、智慧农业领域;微软与贵州共建“块数据”实验室，建设教育云、中小企业云;最近，江山集团、剑桥基金准备与贵阳合作建“中英大数据港”，筹建“贵阳众筹国际(跨境)交易中心”。我们相信，随着国家大数据综合试验区建设的推进，全国大数据首选“实验田”的地位将持续巩固，吸引力将越来越强，企业、人才、资本等要素将加快涌入，贵州大数据的“朋友圈”将会越来越大。

　　二、全省大数据产业发展下步工作打算

　　我们将继续以实施大数据战略行动为统领，以加快建设国家大数据综合试验区为抓手，着力夯实基础设施、突出应用带动、壮大产业规模、开展探索试验，加快提升我省大数据应用发展水平和整体实力，充分发挥大数据对经济社会发展的引领带动作用，不断总结可借鉴、可复制、可推广的实践经验。

　　(一)打好信息基础设施建设三年会战的决胜战。明年是会战的最后一年，必须确保各项目标任务圆满完成。一是钉死关键核心指标。最主要的指标是投资，要继续加大投资，在今年确保150亿元、力争170亿元的基础上，明年计划再完成200亿元。二是钉死重大基础设施工程。按照工信部要求，抓紧组织各方面资源加快国家级互联网骨干直联点建设，以明年上半年如期建成为时间点倒排工期，使我省互联网发展水平面貌一新。三是钉死移动信号扫盲。基本消除全省城市建成区移动网络盲点盲区，高速公路、高速铁路沿线实现移动网络全覆盖，开展“扫盲行动”，让群众对“满格贵州”格外满意。

　　(二)推进政府数据“聚通用”再上新台阶。一是量化考核提升水平。明年省市两级政府部门应用系统100%进入云上贵州体系，已迁入云上贵州应用系统数据资源目录100% 上架开放, 省市两级政府部门50%数据资源上架共享，省直部门绿色数据全部上架开放，可机读数据达50%以上，可以概括为“1155”计划。二是突出重点提升能力。提升共享交换能力，建成较完善的四大基础数据库，研究制定一批地方数据标准，积极参与国家有关标准制定。开展“政府大数据应用专项行动”，邀请全国政府治理大数据应用服务提供商，对省直部门和市(州)政府开展咨询服务，提供解决方案，明年实施50个示范项目。

　　(三)千方百计壮大大数据产业规模。一是抓好重大项目建设。推动苹果(中国)数据中心、思科大数据健康和教育产业基地等项目实质性启动，加快华为全球私有云数据中心、阿里巴巴亚太数据能源基地、高通自主服务器芯片、现代车联网等项目建设。确保明年大数据产业总体增长超过30%以上。二是抓好大数据推动转型升级。继续深入实施“千企改造·大数据助力转型升级专项行动”，围绕供给侧结构性改革和产业转型升级，新启动100个示范项目。三是用好新的统计体系。根据国家统计局批准的新的大数据统计体系，健全完善产业监测工作。

　　(四)坚持以大数据推动供给侧结构性改革。一是通过大数据推广运用降低成本。利用大数据提升物流信息化水平，搭建全省智慧物流信息平台，整合铁路、水运、航空、公路及邮政快递仓储等行业物流信息，降低物流成本。在全国首创电力交易指数，并形成电力交易指数曲线，将电力交易指数与电力营销系统、调度系统、计量自动化系统对接，引导售电侧企业动态调整电力供应和电价。二是通过大数据推广运用催生新模式。基于大数据运用，在省公共资源交易中心和政务服务中心探索建立“五全”(全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程)服务模式，降低企业制度性交易成本。通过大数据推动“黔货出山”，大力推动新电商和农村电商，持续打造“贵州年货节”，从线上到线下，从日用品、农特产品、旅游商品到大宗商品，进一步扩大电商规模。瞄准社区构建O2O网络商业圈，着力打造智慧微商群，提升中小微企业生存能力。三是通过大数据的推广运用加速培育新动能。制定大数据与三次产业融合发展意见和“互联网+”行动方案，加快实施一批“互联网+”协同制造、智能制造等项目，加快实施全国首个大数据产业发展引导目录，实现产品创新、生产技术创新、商业模式创新，推进三次产业融合协调发展，促进新旧动能转换。

　　(五)持续扩大大数据在各领域的应用。一是建设云上贵州APP。打造我省政务大数据和民生大数据的移动终端统一服务平台，推动省直部门和市(州)政府把大数据服务形成APP产品，由云上贵州统一推广，成为全国政府大数据一流品牌。二是大数据安全及其他。向公安部申报贵阳国家大数据安全示范城市，建设大数据安全靶场。同时积极在扶贫、旅游、健康、金融、物流、教育等方面推广一批典型应用。

　　(六)抓好大数据领域的改革创新。一是数字经济创新发展。出台加快我省数字经济发展的意见，编制发布贵州省数字经济发展规划，创建一批省级数字经济示范园区。二是大数据实验室建设。积极沟通国家发改委等有关部委，争取获准建设一批大数据国家级实验室。三是创业创新活动。精心筹办好明年的数博会、大数据峰会、云上贵州大数据商业模式大赛等重大创业创新活动，数博会已经争取到升格由国家发改委、网信办主办，确保办得水平更高、影响更大，更加精彩。

　　省人大对全省大数据发展高度重视，给予了特别关注、大力支持。各级人大代表为大数据发展积极调研、献智出力、宣传推介，提出了许多宝贵的意见建议。今天，专门召开常委会议听取和审议大数据产业发展情况的汇报，这是对我们工作的指导和帮助，更是对我们工作的鼓励和鞭策，必将有力推动全省大数据战略行动和大数据综合试验区建设。

　　下一步，我们将坚决贯彻党的十八届六中全会精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照习近平总书记和李克强总理对我省大数据发展的要求，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，保持战略定力不动摇，保持工作干劲不松懈，更加广泛地开展大数据综合性、示范性、引领性发展的先行先试，再接再厉，扎实工作，进一步开创我省大数据发展新局面。

　　以上汇报，如有不当之处，敬请各位主任、各位常委批评指正。