省人大外事侨务委员会

　　根据省人大常委会2016年工作要点安排，省十二届人大常委会第二十四次会议将听取和审议省人民政府关于全省对外开放情况的报告。为做好省人大常委会审议报告的相关工作，上半年，省人大外侨委组成调研组，先后赴江苏、四川等兄弟省市及省内的贵阳市、遵义市、六盘水市、黔西南州、贵安新区等地，对我省对外开放情况开展调研。调研组深入开发区、海关、检验检疫局、综合保税区及有关企业，实地察看了各地开放平台建设、招商引资等进展情况，并召开座谈会，听取基层政府、企业等各方面意见建议。经多次讨论修改形成《贵州省对外开放情况调研报告(征求意见稿)》后，召开了有委员会委员、咨询专家及有关厅局负责同志参加的座谈会，充分吸收各方面意见，报常委会有关领导审定。现将有关情况报告如下。

　　一、对外开放工作的措施和亮点

　　省委、省政府高度重视对外开放工作，坚持以开放促改革，把扩大对外开放、加强招商引资作为贵州加速发展的关键一招，多次召开专门会议进行研究部署，提出实施更加积极主动的全方位开放战略，出台了一系列政策措施，从转观念、打基础、建平台、建主体、创环境、改机制等方面对提升贵州开放水平作出明确具体的要求。在省委、省政府的领导下，全省各级各部门凝心聚力、奋发拼搏，推动全省对外开放工作水平得到了大力提升。今年，我省先后获批同意设立国家大数据(贵州)综合试验区、贵州内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区,既是我省进一步扩大开放的重要抓手，也是对我省对外开放工作成绩的充分肯定。

　　(一)加强区域合作，外来投资结构不断优化

　　我省积极参与“一带一路”建设，主动融入长江经济带、珠江-西江经济带建设，不断优化开放合作环境，有效开辟合作交流新渠道。一方面主动走出去，利用泛珠会、渝洽会、南博会、东盟博览会、亚欧博览会等省外国外各类展会平台，开展专业主题推介，宣传贵州产业发展优势。另一方面积极请进来，借助我省举办的酒博会、生态文明论坛、数博会、旅发会等国际性开放平台，邀请知名企业来黔投资考察，促成合作。通过持续努力，贵州与台湾产业合作取得重大突破，与港澳地区经济合作向纵深推进，泛珠三角合作不断深化，与周边省区市、长三角、京津冀地区合作更加紧密，与美国、欧盟、日韩经济合作蓬勃发展，对东盟、俄罗斯、印度等“一带一路”沿线国家的开拓取得一定进展。

　　省委、省政府主要领导亲自带队，先后北上京华、南下粤港、东出苏沪、西到川渝，大力开展招商引资和项目推介、经贸洽谈活动，高位推动重大项目引进。在省领导的强力推动下，外来投资对我省项目、资金的投入逐年快速增长。2015年，共引进省外项目4322个，比上年增长84.6%。引进省外实际到位资金7213.51亿元，比上年增长20.1%。引进项目合同约定投资11912.40亿元，比上年增长58.4%。其中，批准外商投资项目187个，比上年增长8.7%，实际利用外资总额25.24亿美元，比上年增长22.2%。今年上半年，全省批准外商投资项目89个，比上年同期增长8.3%，实际利用外资总额16.75亿美元，比上年同期增长33.6%。

　　通过瞄准世界500强、国内外知名企业或行业龙头企业，充分利用贵州大数据资源优势，开展数据寻商、数据引商，数据助商等，成功引进富士康、高通、惠普等一批世界500强企业落户贵州，已累计引进134家海内外500强企业落户。通过引进优强企业，优化了外来投资结构，外来投资质量不断提升。大量外来投资企业投资项目的开工和建设，有效扩大了我省的投资规模、增加了经济总量、提供了税收、增加了就业。外来投资带动先进要素的进入，激发了新的活力，有力地促进了全省产业结构不断优化提升，推动我省经济社会快速发展。2015年，在国际经济增长乏力、国内经济增长放缓、外贸形势十分严峻的大环境下，全省累计完成进出口总值分别为119亿美元，同比增长14.9%，增速位列全国第三，进出口总值创历史新高。

　　(二)加强基础设施建设，搭建高水平开放平台

　　省委、省政府在去年8月提出打造贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、贵州双龙航空港经济区等“1+7”国家级开放创新平台，是我省全面深化改革扩大开放的试验区，实现弯道取直、后发赶超的新引擎，为我省进一步优化和提升了生产力空间布局，构建了贵州对外开放的大格局。“1+7”国家级开放创新平台在扩大开放、深化改革、创新就业、产业发展、生态文明等方面发挥了示范引领作用，2015年实现工业总产值1479.4亿元，占我省工业总产值的13.4%。“1+7”开放平台、“5个100工程”和无水港、口岸、电子口岸的建设，成为我省对外开放的最大窗口和最重要平台，为贵州进一步扩大开放提供了有利条件。

　　贵州是我国西南出海的重要通道和陆路交通枢纽，近年来，我省交通基础设施发生了翻天覆地的改变。到2015年底，全省公路通车里程183812公里，比上年末增长2.6%，其中高速公路通车里程5128公里，高速公路出省通道增至15个。铁路里程3037公里，其中高速铁路通车里程701公里，铁路出省通道增至12个。新开工加密航线56条，贵阳机场通航城市增至81个。内河航道里程3661公里，高等级航道690公里。随着贵阳至北京、上海、广州、厦门等高速铁路的陆续通车，县县通高速的省内交通线路的建成，以及一枢纽十六支航空网络和乌江、珠江流域等水域航道的陆续通航，打通了“北入长江、南下珠江”水运主通道，水陆空立体交通网络的全面升级，区位优势日益凸显。

　　(三)发展五大产业，新兴产业取得新突破

　　省委、省政府提出发展大数据、大健康、文化旅游等五大新兴产业战略，通过连续举办生态文明贵阳国际论坛、贵阳国际酒类博览会、中国—东盟教育交流周、贵州·北京大健康医药产业推介会、大数据产业博览会、茶博会、民博会、国际山地旅游大会、旅发大会、云上贵州·大数据招商引智(北京)推介会、电子商务峰会等重大活动，推进了我省的对外开放，促成对外合作，努力实现大数据与大健康、大旅游等新兴产业的融合发展，形成新的经济增长点。

　　我省强力推进大数据战略行动,国家大数据综合试验区建设取得突破性进展。发展大数据符合时代潮流,大势所趋,前景广阔。通过建设国家大数据(贵州)综合试验区，我们在大数据领域大胆探索，率先建成省级政府数据集聚、共享、开放平台，建成PUE值接近1.1的富士康绿色隧道数据中心、建立全球首家大数据交易所、举办全球首个大数据产业国际博览会、建设国家大数据产业发展集聚区和大数据产业技术创新试验区、成立大数据战略重点实验室、创建大数据资产评估实验室等，加快打造大数据应用平台，发展大数据核心业态，丰富了云上贵州内容。富士康第四代绿色产业园、中关村贵阳科技园等产业园区，电信、移动、联通三大运营商数据中心等一批数据中心项目，高通、阿里巴巴、货车帮、惠普、戴尔、以晴等重大产业项目相继落户贵州，促进了我省大数据、云计算、物联网产业的高速发展。

　　省委、省政府高度重视旅游发展工作，利用各种场合、多种渠道积极主动开展对外宣传工作。去年10月，陈敏尔书记出席首届国际山地旅游大会并致辞，今年4月,陈敏尔书记出席在韩国首尔举行“山地公园省·多彩贵州风”全球推广活动启动仪式并大力宣传推广贵州山地全域旅游。我省大力发展以民族和山地为特色的文化旅游，做大做强以“多彩贵州”为核心标识的文化品牌产品。通过打造“山地公园省·多彩贵州风”品牌，通过召开国际山地旅游大会、开展多种国际性赛事，努力将贵州建设成国内一流、国际知名的山地旅游大省，建设成为世界知名的山地旅游目的地。近年来，我省依托高铁的便利，大力发展全域旅游，通过实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和全省“100个乡村旅游扶贫示范区(点)”建设，大力发展农业观光旅游，打造了产品丰富、层次多样的全域旅游市场，打造了贵州旅游发展升级版。目前我省开展乡村旅游的自然村寨突破3000个，初步实现了旅游促进贫困地区脱贫致富的目标。近年来全省旅游接待总人数、旅游总收入连续保持20%以上的快速增长，旅游业呈现出品种丰富、业态创新、质量提升、环境改善的发展态势。2015年，我省旅游总人数3.76亿人次，比上年增长17.1%。其中，接待国内旅游人数3.75亿人次，增长17.1%;接待入境旅游人数94.09万人次，增长10.0%。实现旅游总收入3512.82亿元，比上年增长21.3%。

　　全省上下、各级各部门通过深化改革、扩大开放、探索创新，努力走出了一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。

　　(四)重视改善投资环境 ，进一步加强法制建设

　　我省高度重视投资环境建设，继续推进简政放权，最大限度减少行政审批，提高办事效率。逐步完善外来投资法治化、便利化的营商环境，切实维护外来投资者的合法权益。省人民政府先后出台了《贵州省人民政府关于提高行政效能的若干规定》、《贵州省优化投资环境考评暂行办法》、《贵州省招商引资奖励办法(试行)》、《贵州省招商引资项目代办服务暂行办法》等文件，今年7月，又发布了《贵州省2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，以转变政府职能为核心，针对“持续简政放权，进一步激发市场活力”，进一步加大简政放权力度，减少行政许可事项和非行政许可审批事项，强化对部门的行政效能监察和对部门行政首长的效能问责，对工作推动不力的严肃问责，必要时通过新闻媒体向社会曝光。省商务厅、投资促进局等增加重点联系企业数量，提高对重点企业的支持力度，开展“点对点”帮扶服务，努力营造“安商、富商、亲商”的投资环境。省人大常委会在全国范围内率先制定了《贵州省大数据发展应用促进条例》，今年通过了《贵州省旅游条例修正案》等，为发展大数据、大旅游产业提供了法制保障，《贵州省开发区条例》、《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》、《贵阳综合保税区管理条例》等地方性法规的制定，优化了我省的投资环境，增强了

　　我省对外来投资者的吸引力。

　　综上所述，我省对外开放水平不断提高，全方位、宽领域、多层次的开放格局正加快形成。

　　二、存在的困难和问题

　　近年来贵州省在深化改革，扩大开放，促进开放型经济发展等方面采取了很多有力措施、取得了很大的成绩。但由于区位条件制约、历史欠账较大、开放意识不强、开放观念不到位等多种原因，一些地方、一些部门在对外开放上口号喊得响，实际落地东西少，总体而言，全省对外开放程度仍然较低。在新时期面临着国际经济总体复苏疲软，货币市场波动，贸易保护主义盛行、贸易摩擦形势严峻，国内低成本优势削弱等负面因素，一些领域的对外开放甚至停滞不前。我省对外开放面临着以下主要困难和问题:

　　(一)法制保障尚不健全，软环境建设相对滞后

　　法制环境上法律法规尚不健全，还没有制定专门的外来投资保障与促进条例，各级政府中部分干部法治理念不强，拍脑袋决策，随意办事，出了问题又推诿扯皮等。政务服务不到位在一定程度上伤了外来投资者的心，影响了外来投资者的积极性，甚至出现了撤资、撤项目的现象。随着市场机制对资源配置决定性作用的发挥，投资者对投资环境特别是软环境的要求更高，他们主要看中的不再是优惠政策，而是优良的服务环境和公平的市场竞争环境。调研组通过与部分来黔投资外商、侨商的沟通交流，反映比较强烈的有如下问题：一是政府部门承诺不兑现困扰企业发展。一些地方政府和部门为完成招商引资任务而做出过多承诺，一旦项目落地，承诺无法兑现，企业进退维谷;二是调整规划使企业蒙受损失。近年来，不少地方不断调整城镇建设及产业聚集区规划。调规前有的外来投资企业已在原规划区交钱买地并投资建设，调规后，政府要求外商到新址交钱买地、重新建厂，原来交的土地款迟迟不退甚至无法收回，已投入的资金不给补偿，企业因此投入大量精力，不少项目因无法及时建成投产而错失市场机遇;三是政府收了土地购置费迟迟不供地。有的地方在引进项目时，要求企业先交纳土地购置费，企业交了钱拿不到土地，一拖就是一、两年甚至三、四年。由于土地迟迟不落实，企业无法及时建设项目并获得相应收益，还要支付高额利息。四是政策缺乏延续性。有的地方党政主要领导调整后，新的领导在发展思路上另起炉灶，实行新的发展规划和工作重点，对上届班子确定和抓的项目不再重视。这种“新官不理旧事”的观念和做法造成一些已入驻企业非常“后悔”。五是诉讼纠纷久拖不决。例如有外商到我省投资小水电项目，在建设过程中发生项目转让，但其投资一直无法收回。不得已通过法律手段维权，法院裁决后，由于受到复杂关系的干扰而执行不了，进而引起投资外商四处反映，影响贵州投资形象;五是主动服务意识不强。在“吃拿卡要”被限制后，一些办事人员的服务行为发生了变化，不为外商所急，“温水煮青蛙”，慢慢拖。一些部门主动服务意识差，直接影响企业的发展等等。

　　(二)外向型经济发展缓慢，外资和外贸依存度不高

　　我省利用外资主要存在以下问题：一是利用外资的总量较小，对经济发展的拉动作用较弱;二是利用外资的主要来源地较为单一，大部分是港澳台资，来自欧美等其它国家和地区的外资占比较小;三是引进项目和企业规模较小，引进的龙头项目及配套项目不多，缺少可以拉长产业链、形成产业聚集、企业集群的项目，集聚效应难以发挥，影响产业链纵深发展和集群发展;四是引进项目和企业的技术层次较低;五是引进外资的地域和产业分布不平衡，地域分布不平衡，主要分布在贵阳市，其他市州相对较少，产业分布不平衡，根据2015年省工商局的数据，全省1515户外商投资企业的产业分布情况是：第一产业占 3.1 %、第二产业占27.98 %、第三产业占 68.94 %。

　　我省外贸经济总量小，在全国处于靠后位置，近年在全国31个省区市中一直徘徊在28位左右。进出口比较稳定的企业不多，缺少大型龙头企业，核心竞争力不强，企业应对市场变化和政策调整的能力较弱，且产业结构不合理，主要依赖能矿产业，一旦资源性产品出口受控、进口价格波动时，就会大幅影响全省进出口业绩，严重制约我省外贸进出口发展。高科技高附加值产品占比不高，以2015年前三季度数据为例，全省进出口总额76.97亿美元，高新技术产品进出口总额9.49亿美元，占比仅为12.34%。外贸依存度低，全省的外贸依存度(5.7%)远低于全国平均水平(50.1%)，对经济拉动力不强。

　　(三)硬件设施效用发挥不够，开放平台建设滞后

　　近年来我省的基础设施建设，尤其是以高铁、高速公路、航空为代表的交通建设取得了突飞猛进的发展，但由于贵州属于内陆山区，远离出海口，水运除赤水河可直通长江外，乌江、南北盘江-红水河等近1100公里航道因水电枢纽未建通航设施造成断航，出省水运通道变成区间通航，空运虽已建成一枢纽十六支航空网络，但全省仅有贵阳龙洞堡机场一个一类开放口岸，且尚未开通国际货运业务，物流多依赖于公路、铁路，因为地质因素，高铁、高速公路桥隧占比高，施工难度大，前期投入大，直接导致交通物流成本相对较高。许多企业生产出来的产品经长途运输后成本增加，不具有价格竞争优势;我省正大力发展山地特色高效农业，昂贵的物流也成了一只“拦路虎”。开放平台少，产业园区进出口业绩小。目前，我省大多数市州尚未设立海关，也没有保税仓库、航空口岸、无水港等服务平台，出入境检验检疫仅有办事处，缺乏直接通关的条件，增加了外向型经济的成本，阻碍和影响了企业产品出关的效率，外贸企业报关不便，营商成本偏高。

　　(四)对外开放人才匮乏，加大对外开放缺乏智力支撑

　　人才是决定一个地区发展的核心要素之一，创新驱动实质上是人才驱动。近年来我省加大对外开放力度，引进外来人才工作得到一定发展，人才队伍建设取得了一定成绩，但与先进省市相比还有较大差距，与我省外向型经济发展还有很多不适应的地方。我省对外开放专业人才严重不足，层次较低，结构不优。无论是有关机构还是企业，都缺乏熟悉进出口业务、出口退税政策、国际贸易法律、国际金融、商务外语等方面的高层次复合型人才，影响企业外贸出口，甚至延误商机，每逢省内举办大型国际性活动都需要从省外临时聘用大量专业性人才。国际化专业人才、外向型经济人才的匮乏已经成为制约了我省外向型经济和对外开放发展的一大瓶颈。

　　三、加快我省对外开放的建议

　　(一)推进大开放、大数据、大生态融合发展，实现政策红利最大化

　　今年以来获批的国家大数据(贵州)综合试验区、贵州内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区，可以说是国家给予我省的系列大礼包，是我省在新的历史时期进一步加大开放推动跨越的最大政策红利，标志着我省的大开放、大数据、大生态工作站到了新的起点上，建议省人民政府切实加强研究，吃透国家文件精神，加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任，将任务分解到各部门，明确时间节点，趁热打铁与国务院有关部门积极沟通争取支持，确保各项政策措施落到实处和目标任务按时完成。各级各部门要组织干部职工认真学习，统一认识，牢固树立从我做起的意识，与省委、省政府保持高度一致，齐心协力推进我省大开放、大数据、大生态事业融合发展。

　　(二)做强长版、补足短板、创新方式，扩大招商引资规模优化对外贸易结构

　　投资在很长一段时间内依然是我省快速发展的关键所在，要坚持多种引资形式并举，产业资本和金融资本并进，利用外商直接投资和间接投资并重，不断扩大招商引资规模。一是要创新引资方式，创新合作方式，扩大对外交往，拓展外资的来源市场，积极争取国家有关部门的支持，扩大利用外国政府贷款和国际金融组织贷款的规模;二是要深化改革，提高外商投资的便利化水平;三是要优化投向，引导外资进入重点领域和优势产业，促进传统产业提质升级，积极培育新兴产业;四是要用大数据等手段促进物流发展，降低物流成本，营造更好的营商环境。在外贸方面，要不断优化结构，增强抵御市场风险能力，打牢外贸增长基础。要加大对外贸企业的扶持力度;依托海关特殊监管区和产业园区，积极推动符合贵州省特点的内陆型加工贸易发展;是支持扩大服务贸易;积极调整进出口商品结构。

　　(三)加强法制建设，优化投资环境，让各级政府真正做到“亲商、安商、爱商、敬商”

　　为营造公正严明的法治环境，建议在深入调研的基础上，尽快出台《贵州省外来投资保障与服务条例》，让招商引资工作有法可依，为外商在我省投资的合法权益提供法治保障，让他们吃下定心丸。各级各部门要进一步树立投资环境是发展的生命线，抓环境就是抓发展，营造环境就是培育优势，优化发展环境就是增强发展后劲的意识。一是要营造公平稳定的政策环境。保持政策的稳定性和连贯性，提高政策的透明度。各级政府和党政领导要带头讲诚信，切实改变招商引资中言而无信、说了不算、朝令夕改的行为，提高政府的公信力。还要尽快消除个别地方“开门招商，关门打狗”的不良现象。二是要营造便捷高效的服务环境。进一步深化行政审批制度改革。改进工作作风，提高办事效率和服务质量，提高外商投资便利化水平。三是要营造统一开放、规范有序、平等竞争的市场环境。建立社会信用体系和统一的信用信息平台，建立企业竞争预警监测服务体系。建立和完善失信惩戒机制，形成守信受益、失信受损的社会氛围。四是要加强投资软环境质量监督。通过督查评估，大力宣传环境建设的先进典型，曝光一批有损投资环境形象的案例案件，严肃查处相关责任人。提升全体公民的环境文明意识，在全社会形成“人人代表贵州形象、处处都是投资环境”和“人人关注环境、处处培育环境、共同优化环境”的良好氛围。

　　(四)引进、培养与交流多措并举，大力推进对外开放人才队伍建设

　　一是招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，广泛吸引各类创新人才特别是世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队，促进我省新兴产业的跨越式发展。要积极营造尊重、关心、支持引进人才创新创业的良好氛围，对引进人才充分信任、放手使用，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长，通过他们在贵州扎根、成长、发展的故事来现身说法，形成引进人才的良好氛围。二是涉及对外开放的各级商务、海关、出入境检查检疫、招商引资等部门应当加大对基层业务机构和外向型企业的业务培训和指导力度，提升外向型经济业务水平。加强开放型经济的企业主体队伍、公共服务队伍和专业化服务队伍建设。继续加大对商务从业人员涉外专业知识培训，在人员交流和培养上，适当倾斜，为进出口企业、外贸管理部门提供更多的学习提高机会。坚持把政治素质优、开放意识强、善于学习谋划的优秀干部充实到开放合作的重要岗位，把熟悉国家产业政策、具有丰富经济工作经验的专业人才吸纳到开放合作的第一线。三是制定规划，加大投入，不断组织选派政府和企业中的优秀中青年干部到沿海经济发达地区和国外培训学习、挂职锻炼，以此打开眼界，树立开放意识，培养更多通晓国际规则和涉外经济的管理和技术人才，努力提高全省各级干部在新形势下推进开放合作的能力和水平。