2010年工作总结

　　2010年，省十一届人大财经委在省人大及其常委会的领导下，以科学发展观统领人大财经工作，认真履行职责，主要做了以下几方面的工作。

　　一、认真开展立法工作

　　根据年度立法计划，参与了《贵州省邮政条例》、《贵州省旅游条例》的起草调研工作，按时完成了相关法规的初审工作，向常委会提交了审议意见的报告。

　　我省历来重视邮政事业的发展及法制建设。邮政普遍服务是为人民群众提供公共服务的重要内容之一。《贵州省邮政条例》2003年施行以来，在保障邮政普遍服务，促进我省邮政业发展上发挥了积极的作用。但近年来也出现了一些新情况、新问题，主要是2006年国家邮政体制改革后邮政监管体制发生了较大变化；条例与2009年新修订的《邮政法》有一些规定不一致；偏远农村地区的邮政普遍服务需求日益突出；高速发展的快递业亟需规范等。为保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，适应我省经济社会发展和人民生活需要，财经委积极推动邮政条例的重新制定工作，组织到福建、西藏、深圳等地调研快递业规范、邮政营业网点现状及边远地区邮政普遍服务等情况，着重强调在邮政普遍服务的保障和促进、邮政设施规划及用地、邮政车辆通行等作出具体规定来进一步支持邮政业发展，大多数意见在起草、审议中得到采纳。《贵州省邮政条例》已于11月审议通过。

　　《贵州省旅游条例》由省旅游局、省政府法制办委托贵州大学负责起草工作。财经委提前介入，并积极沟通了解全国人大财经委开展旅游立法工作的进展。8月底，与起草组有关人员到全国人大财经委旁听旅游法的论证会，并就条例文本征求意见，对我省管理部门制定出台旅游条例进一步增强了信心，明确了重点。在《条例（草案）》审议中财经委认为，为促进我省旅游业又好又快、更好更快发展，努力在三至五年内建成旅游大省、旅游强省，完善其法制保障，在国家旅游法出台还需要一段时间的情况下，重新制定我省旅游地方性法规显得尤为迫切、必要。《贵州省旅游条例（草案）》于11月已提交常委会一审。

　　在立法工作方面，参与了《贵州省赤水河流域保护条例》的起草论证工作，还参与了内部审计条例、节约能源条例等的调研工作，完成了全国人大交办的《预算法（修订草案）》、《特种设备安全法（草案）》、《车船税法（修订草案）》的征求意见工作，参与完成了财政经济方面的地方性法规清理、明年立法计划征求意见等。

　　二、积极开展计划监督和预算监督

　　对我省国民经济和社会发展计划报告、预算草案报告、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、审计工作报告、财政决算报告、1-10月预算执行情况的报告等的调研、审议，是财经委开展计划和预算监督的主要工作内容。针对时间紧、任务重的实际，财经委坚持全面审查，突出重点的原则，抓住一些重大问题进行监督，注意吃透中央和省委的精神，把握好省情，加强与政府有关部门的联系，邀请财经咨询专家参加委员会审议，增强意见和建议的针对性和可操作性。

　　在国民经济和社会发展计划报告及执行情况报告中，财经委着重提出要进一步抢抓中央扩大内需政策机遇，牢牢把握新一轮西部大开发和国家编制“十二五”规划的重大机遇，加快做大全省经济总量，切实把项目前期工作做深、做细、做实，锲而不舍地抓紧抓好以交通、水利和改善民生为重点的基础设施和社会事业建设，突出抓好农业产业化和农业结构调整，加快提高全省城市化水平，加快特色产业建设，走出我省的新型工业化道路，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，扎实迈开现代服务业的步子，大力推进节能减排，以民生为重点进一步加强社会建设，保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。

　　在对财政预决算及执行情况的相关报告审议中，财经委强调要充分发挥财政资金的政策导向和杠杆作用，千方百计加大投资和扩大内需，进一步突出对交通和水利等事关全局和长远发展的基础设施建设的支持，调整财政支出结构，切实保障和改善民生，深化财政体制改革，加快预算制度改革，加大财政支出绩效评价工作力度，严格依法治税，加强对非税收入的管理，坚持厉行节约，严格控制一般性支出，进一步发挥审计“免疫系统”的功能。

　　在经济工作的监督中，一是注意对宏观经济形势的分析。7月初财经委就半年经济形势进行了专题调研，听取了省发改委、省经信委、省统计局等7个部门有关情况的报告，并将有关基础材料汇编成册，供常委会审议参阅。财经委认为，要千方百计降低灾害对农业生产的影响，下大力及时协调解决在建项目中遇到的困难和问题，加强重点领域和薄弱环节投入，加快工业产业结构调整的步伐，强化节能减排目标责任等。二是围绕五年规划，把提前介入 “十二五”规划编制贯穿全年工作。8月底，向省发改委、省农委、省经信委、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省财政厅等发函要求提供关于“十二五”规划编制进展情况（含拟定目标及其落实措施）的书面报告，提前掌握有关情况。9月，财经委主办的经济论坛及全省人大财经工作座谈会以“十二五”规划为主题，促进全省人大财经工作的同志们对“十二五”规划的关注、重视，推动提前介入工作的开展。在初步调研的基础上，多次在有关会议上提出关于“十二五”规划编制的意见和建议，基本得到采纳。三是坚持对重点项目工程的跟踪监督。在以往对部分国家重大项目调研基础上，财经委组织专题调研组，赴杭瑞高速公路思南至遵义段、遵义至金沙段及金沙胜天水库建设工地等地对部分国家重大项目建设情况开展调研，赴遵义、黔南、黔东南、毕节地区开展保障性住房建设情况调研。四是加强对经济生活热点的关注，针对普遍反映的“菜价贵”、“加油难”等问题即时开展了调研，并将调研意见以工作简报形式送有关部门研究处理，取得较好效果。

　　非税收入作为财政收入的重要组成部分，是财政预算监督重点问题之一。财经委借省人大常委会咨询专家库财政经济专家组之力，与贵州财经学院组成非税收入调研组，开展四个月的调研，对贵州省非税收入现状、非税收入管理取得成绩及存在的问题进行深入了解和总结分析，并提出我省的非税收入改革首先是要加强非税收入的法治化、规范化管理，加快配套制度建设，完善人大对非税收入的监督工作机制，将非税收入作为一个重点来进行审计，各级财政部门要加强对非税收入的日常检查和年度稽查，建立社会监督机制，接受公众监督等意见和建议。调研组形成的调研报告作为常委会参阅文件送委员审阅，得到普遍好评。

　　此外，财经委组织、参加了省人大常委会桑坝大桥工程专项视察组赴正安县的第三次视察。因多种原因较长时间未建成的桑坝大桥，在2009年7月开始的三次专题视察督促下，得到重新设计、施工，现已建成通车，当地群众感到高兴和满意。专题视察结束后财经委完成了对活动的总结和报告。

　　三、认真做好执法检查的有关工作

　　为跟踪督促《贵州省人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施情况的报告》提出问题和建议的整改落实，财经委到省经信委、汇君小额贷款公司、诺亚小额贷款公司、众维中小企业公司、黔商市西企业投资信用担保公司及雷山县等地就整改落实情况进行调研和座谈，召开委员会会议对省人民政府办公厅修改后送来的“整改落实情况报告”进行初审，并将审议情况书面报告常委会。财经委认为，中小企业促进法执法检查整改落实工作虽取得阶段性的成效，但这项工作是一个长期的过程，省人民政府及有关部门应当进一步加大宣传贯彻力度，努力解决中小企业融资困难，优化中小企业发展环境，加快中小企业社会化服务体系建设，进一步细化整改措施，建立长效机制，提高整改实效，促进我省中小企业又好又快发展。

　　根据常委会执法检查工作安排，财经委赴黔西南州开展了《中华人民共和国就业促进法》实施情况的检查，向常委会执法检查组提交了书面报告。

　　四、代表建议办理

　　省人大代表李燎原、饶丽提出的“关于要求加大对县级财政转移支付补助的建议”（第32号）于4月经省人大常委会主任会议决定作为主任会议督办件之一。5月初，财经委参加了省人大常委会副主任傅传耀带队的该建议督办组，赴江口县开展了相关工作，对江口县情主要是财政情况作了进一步了解，与省发改委、省财政厅有关负责同志就办理好该建议共同研究，在诸多问题上形成共识，一是省财政厅将加大对江口县财政转移支付的力度，继续对江口实行革命老区的财政转移支付政策，并积极向国家财政部汇报，争取将江口县纳入生态保护区财政转移支付优惠补助范围；二是省发改委力争把江口县列入贵州省“十二五”期间生态功能建设补助县上报国家发改委；三是省发改委、省财政厅等继续积极努力向国家争取降低我省建设项目配套资金比例，加大省级配套力度，尽快出台规范市县财政配套有关规定；四是要从项目、资金上支持梵净山黑湾河景区垃圾处理工程项目建设及“土家第一村”人行桥建设。代表们对建议督办情况均表示满意。

　　6月至7月，财经委以跟踪督办陆永康代表提出的“完善农村金融服务机构”建议（第200号，以下简称第200号建议）为契机，在省人大常委会副主任傅传耀带领下，与省农信社、人行贵阳中心支行、贵州银监局、邮储行贵州分行等组成调研组，围绕农村金融服务，对填补农村金融服务空白、金融机构服务“三农”的情况等进行了调研。经督办，建议所涉的三都县羊福乡农信社便民服务点增加了营业频次，缓解了当地群众“取钱难”；人行贵阳中心支行将给予该县农信社2000万元的支农再贷款的资金支持，省农信社同意该社提出的增员计划和车辆增配申请等，从资金、人员等方面扶持该县农信社的发展，陆永康代表表示满意。为加强农村金融便民服务网点工作的指导，省联社还出台了《关于加强农村金融便民服务网点金融服务工作的通知》。在此次建议督办及调研中，调研组先后形成了《让金融阳光普照黔山秀水——金融服务三农情况调查》、《贵州农村金融的希望——对花溪农村合作银行的调查》、《关于“完善农村金融机构”建议跟踪督办情况的报告》、《关于农村金融服务的调研报告》等，取得较好的效果。

　　同时，根据办公厅梳理的人代会上代表所提意见，财经委将其中与工作职责相关的“加大预算监督”、“加快中小企业发展”等9条意见与执法检查，国民经济与社会发展计划、财政预决算审查，地方经济立法及代表建议办理等具体工作融合起来，有针对性开展了相关调研；还办理了省政协办公厅转来的“关于取缔‘黑车’非法营运的建议”，按要求答复了委员。

　　五、联系与交流

　　财经委以贵州盛世经济论坛和全省人大财经工作联系会为平台，借助省人大常委会咨询专家库财政经济专家组之力，先后以“贵州在转变经济发展方式中的思路”、“论‘十二五’规划”为主题，与省人大常委会毕节、铜仁工委共同举办了两次论坛及全省人大财经委工作联系会。论坛专家既有来自国务院发展研究中心、全国人大财经委、贵州财经学院侧重宏观及学术研究方面的，也有来自省委讲师团、政研室长期从事我省经济研究的，还有来自国家发改委、省发改委从事实务操作的，具有较高的水平。全省人大财经工作的同志们交流了工作经验，对提高人大财经工作有较大促进。同时，财经委还派员分别参加了西南、华北、华南人大财经工作座谈会，完成了全国人大财经委、省人大常委会机关安排的各类培训，与来黔的黑龙江、湖北等兄弟省市人大财经委的同志相互进行交流。

　　回顾一年来的工作，财经委全面完成了省人大及其常委会交办的各项任务，但也存在不少工作差距，如在提高立法质量、增强监督实效、推进预算审查监督等方面，还需要进一步探索、完善和改进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年工作要点

　　2011年，财经委围绕中央经济工作会议确定的方针和省委的具体部署，进一步解放思想、更新观念，正确分析和把握新形势和新任务，在把握实质中明确方向，在深化认识中推动实践，按照“十二五”时期加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，切实增强发展意识、机遇意识、责任意识、忧患意识和赶超意识，着力提高立法工作质量和增强监督工作实效，初步拟定工作要点如下，并在具体工作中根据常委会工作计划予以调整、补充。

　　一、立法工作

　　1、贵州省高等级公路条例（重新制定）；

　　2、贵州省开发区条例；

　　3、贵州省生猪屠宰条例。

　　二、工作监督

　　1、为省十一届人大五次会议审查批准关于贵州省2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告、“十二五”规划纲要做好初审工作；

　　2、为省十一届人大五次会议审查批准关于贵州省2010年全省和省本级预算执行情况及2011年全省和省本级预算草案的报告做好初审工作；

　　3、协助省人大常委会听取2009年预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告；

　　4、协助省人大常委会做好2010年财政决算的审查；

　　5、协助省人大常委会做好2010年省级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议工作；

　　6、协助省人大常委会做好2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议工作；

　　7、协助省人大常委会做好2011年1至10月预算执行情况报告的审议工作；

　　8、听取我省实施工业强省战略方面的情况报告；

　　9、听取我省推进城镇化建设发展方面的情况报告；

　　10、听取我省省直管县财政改革试点情况的报告。

　　三、调查研究

　　1、围绕制定贵州省节约能源条例、墙体材料革新条例、无线电管理条例、内部审计条例、公路路政管理条例、拍卖条例等开展立法调研；

　　2、围绕经济社会发展的重点和社会普遍关注的热点问题，开展必要的专题调研；

　　3、开展《贵州省高新技术产业条例》实施情况的调研。

　　四、其他工作

　　1、办理代表大会交办的议案、建议；

　　2、加强与政府有关职能部门的联系；

　　3、为代表大会、常委会、常委会主任会议做好服务工作；

　　4、积极争取，加强机构建设；

　　5、协助办好经济论坛；

　　6、指导办好全省人大财经工作联系会。