“标准明确规定，庄前屋后的果树按品种、树径分级补偿——您家这棵50年核桃树，树径是63公分，补偿价3465元！”村民李某当场拍板，“标准透明，我家带头签！”三天后，协议签署率突破90%。这是庆阳市五届人大代表、西峰区温泉镇党委书记张红林响应庆阳市人大常委会“助力基层治理·人大代表在行动”主题活动，带头宣讲拆迁政策，助力“东数西算”产业园加快建设的真实场景。

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。今年以来，为充分发挥各级人大组织和人大代表在基层治理中的作用，接续开展人大代表助力系列主题活动，庆阳市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述及新修改的代表法，引导全市三级人大组织和五级人大代表立足自身职能和专长，在“助力乡村振兴、优化营商环境、民生福祉建设·人大代表在行动”主题活动基础上，积极参与“普法宣传、民情征集、矛盾化解、监督建言、志愿服务”五大行动，以人大代表履职新作为激发基层治理新动能。

多维度宣传普法 引导群众依法理性表达诉求

习近平总书记指出：“要加强全民普法宣传教育，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。”

不懂法律常识，如何依法维权？普法宣传作为基层治理基础性工作之一，其重要性不言而喻。

庆阳市人大常委会始终坚持“向谁普、谁来普、普什么、怎么普”的普法工作思路，按照人民所需确定主题、专业所长精选代表，聚焦婚姻家庭、土地承包、继承赡养等“高频”主题，用身边真实案例“以案说法”，将复杂的法律条文拆解得明明白白，让村民们带着疑问来，揣着明白归，为基层治理夯实根基。

“以前去山里放羊，抽完的烟蒂就随手一扔。刚听了乔欢代表的讲解，以后再不敢这么随意了。万一起火了，不仅会烧毁宝贵的森林资源，还要负法律责任甚至坐牢。”村民李老汉在肖金镇人大代表之家普法现场感叹道。

庆阳市是“马锡五审判方式”的诞生地，也是反对封建礼教、争取婚姻自由的“刘巧儿”的故乡，普法有着独特优势。2024年12月4日，庆阳市人大常委会率先示范，以8个县区的代表之家和基层立法联系点为依托，组建了由立法顾问、人大干部、人大代表组成的8支32人普法小分队，走进人大代表之家、基层立法联系点，围绕自身专长确定“携手共筑反诈防线 守护财产安全”“保障妇女儿童合法权益 促进家庭和谐和社会稳定”等16个主题，面对面向在场干部群众宣讲相关法律法规，弘扬宪法精神，提升人大代表之家和基层立法联系点的影响力及人民群众的法治意识。

普法最终目的在于让群众真正受益。如何进一步提高普法质效，庆阳市人大常委会一直在积极探索。今年以来，庆阳市人大常委会创新构建“三官+代表”协同履职模式，谋划开展了“三官”（警官、法官、检察官）进人大代表家站室活动，以乡镇人大代表之家为主体，由市、县（区）人大常委会会商同级人民法院、人民检察院、公安局统筹安排，各人大代表家站室负责组织法官、检察官、警官每季度进家站室开展法律咨询服务、法治宣传教育等，满足人民群众多元司法服务需求。县乡两级人大组织对此项活动积极进行拓展创新，进一步丰富了活动内容和形式。比如，庆城县庆城镇开展“三官一律一员”(法官、检察官、警官、律师、调解员)进人大代表家站室活动，既为司法机关开启了法治为民新路径，又为人大代表履职开辟了新渠道。正宁县人大常委会整合人大代表之家、综治中心、司法所、派出所等家站所力量，开展“百村法治大宣讲”等宣传活动，五顷塬回族乡南邑村依托习仲勋旧居红色资源，引导人大代表大力开展中国工农红军陕甘游击队、回民支队、子午岭五姐妹等革命事迹宣讲活动，推动民族团结深入人心。

此外，全市各级人大组织还以“巧儿说法”品牌为引领，利用“3·15”消费者权益日、“6·26”国际禁毒日、民法典宣传月等集中宣传活动开展时机，通过板凳会、法治小游戏、说唱、快板、法治游园会等群众喜闻乐见的形式，讲解移风易俗、道路交通安全等法律法规，推动法治宣传教育与基层治理互融互促。

多渠道征集民情 让群众急难愁盼问题“浮上来”

党的二十届三中全会提出，“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”。新修改的代表法明确，人大代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。当前，群众工作表现出新的特点和规律，基层治理面临新的任务和挑战，只有不断创新联系群众的工作机制和方式方法，才能持续提升基层治理效能。

“左代表，感谢你啊！经过你的呼吁，市公交集团与三馆一院建立了用车长效机制，在客流量较大时段增加发车频次，开通临时定制公交线路，去三馆一院比以前方便多了。”西峰区北街社区居民李女士高兴地说。

在年初的代表接待日上，庆阳市五届人大代表、西峰区肖金镇左咀村党支部书记左新郎在深入调研基础上，向市人大常委会提出了《关于增加市三馆一院公交线路的建议》。市人大常委会按闭会期间代表建议办理程序及时予以转办，促使该问题及时得到有效解决。

代表接待日作为庆阳市人大常委会吸纳民意的有效载体之一，坚持每两个月举行一次，由市人大常委会领导轮流接待，按照分管工作性质确定主题，听取人大代表和人民群众的意见建议，加强和改进人大工作。目前已连续开展3年15期，接待代表240余人次，收集交办各类建议400余件。

庆阳市人大常委会还制定印发了《关于加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，要求每名常委会组成人员联系市人大代表3名，以上门走访、集中座谈、电话联系等方式，每年联系代表至少4次，重点开展宣传政策、调查研究、征求意见建议等活动。

走进西峰区陇东学院住宅小区，一块醒目的网格治理便民服务牌格外引人注目，“网格长、网格员、社区民警、物业公司……”等联系方式醒目标示，辖区群众一目了然，随时做到“该找谁，怎么找”。

“社区工作面大量广，全方位收集民意有时间空间的限制，今年我们结合全市开展‘助力基层治理·人大代表在行动’主题活动制作了这个服务牌。我自己也是网格员，既能及时有效倾听民意，也能解决群众日常用水、用电等找不到人的问题。”庆阳市人大代表、西峰区安定路街道南大街社区居委会副主任贾小华说。

今年，庆阳市人大常委会以主题活动为切入点，引导代表就近加入社区、村组网格，融入“基层治理+人大代表+网格”履职新模式，在一线收集民意。创新建立主任会议成员“下基层必走访代表、开展工作必邀请代表、办理建议必联系代表”的“三必”工作机制。常委会主要领导先后围绕新修改代表法的贯彻落实、代表小组活动开展、基层人大工作等主题开展调研，有针对性地邀请52名基层人大代表参与，面对面听取人大代表意见和作用发挥情况。同时，积极搭建信息化快车连通省人大代表履职平台，选取10个功能完备、运行良好的人大代表之家开展网上家站试点，一人一码公开代表信息，让民意真正“浮上来”。

多领域化解矛盾 构建社会安定有序良好局面

矛盾纠纷化解作为基层治理的第一道防线，只有将传统的被动响应转变为主动预防，才能防患于未然。习近平总书记指出，要完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题有地方“找个说法”。

“咱们都是邻居，你男人是个什么样的人，我们还不了解？！他辛辛苦苦卖苦力养活一家6口人，自己也有朋友圈子嘛。你不让他和别人来往怎么能行？凡事要换位思考，为这么点小事闹得家庭不和睦，你说值不值？”正宁县人大代表、永和镇樊村村民巩长珍语重心长地劝解着。

今年4月，永和镇樊村一对夫妻因家庭琐事发生争吵，事态一度升级到要离婚的地步。巩长珍听闻此事及时赶赴现场，并叫上当事夫妇的媒人、舅舅和村干部，一起来到他的调解室，先由媒人稳住局面，全面了解清楚事情缘由，再由舅舅从亲情层面进行说教开导，缓解紧张气氛，之后村干部从移风易俗角度对二人进行劝导，特别是最后巩长珍向二人现场讲解了以往调解的案例，讲清利害关系，女方最终认识到自己行为的不妥，答应回家继续好好过日子。

“多年的调解工作，使我认识到人大代表在调解矛盾纠纷方面有着人熟、路熟、情况熟的优势。在处理具体矛盾纠纷时不能来横的，要精准识别争议焦点，辨别证据证言真伪，理清调解工作思路，根据当事人的不同心理状态，灵活采取处理方式，该依法处理的依法处理，该讲感情的融洽感情，这样大事能化小、小事能化了。”巩长珍说。

在庆阳革命老区，像巩长珍这样的人大代表还有很多，从家庭琐事到征地拆迁，再到产业矛盾纠纷调解，处处都有人大代表的身影，他们既是群众身边的贴心人，又是一线调解的“和事佬”，以实际行动诠释着“人大代表为人民”的深刻内涵。

“多亏人大代表和苹果产业巡回法庭，不然上一季收成就全赔了！”果农老张激动地说。

此前，一外地客商与老张签订了10万斤苹果订购协议，先期支付了1万元定金后失联。后来苹果行情暴跌，联系不上客商的老张心急如焚，无奈只好自行售罄。客商折返时，仓库已空，双方在堆满包装材料的场院僵持不下。

“果价每跌一毛钱，果农就少挣上万元，得换位思考。”甘肃省、庆阳市两级人大代表，庆城县普润果业有限公司总经理李海军在调解时说。经多方联动，最终达成“退还定金+补偿包装损失”方案，成功化解纠纷。

近年来，庆阳市人大常委会不断探索人大代表参与矛盾纠纷化解新形式，组织人大代表常驻家站室，采取“固定式”接待+“流动式”走访方式，定期进家入站接待选民，下沉街道、医院、学校、工厂等，倾听群众关于教育医疗、环境卫生、社会保障等方面的所需所求，全面掌握身边的倾向性、苗头性问题，并主动参与、提前预判、分类处理，最大限度将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，逐步形成以“说和”“评理”“议事”为代表的矛盾纠纷调解模式，“苹果产业巡回法庭”等解纷平台持续为基层治理助力。

多层次监督建言 “全链条”倒逼问题解决惠民生

人大代表提出议案、建议和意见，是行使代表职权、履行代表职责和发挥代表作用的重要途径。新修改的代表法强调，人大代表要立足本职，积极建言献策。

“我们一个亲戚的娃娃，去年耍游戏被人骗到安徽，花了家里不少钱，最近才回来。马书记，你今年能不能提提这方面的建议，帮群众呼吁呼吁，加强电信诈骗治理！”镇原县临泾镇席沟圈村村民李某说。近年来，电信网络诈骗在席沟圈村周边地区也时有发生，不少村民深受其害。

人民有所呼，代表有所应，人大有所为。在市县两级人大常委会的协调下，全国和省市县镇五级人大代表、席沟圈村党总支书记马银萍先后前往县公安局和县人民法院、县人民检察院，展开为期一周的专题调研，查阅大量资料，与办案民警、检察官、法官深入交流，详细了解电信网络诈骗的惯常作案手法、侦破难点以及受害者情况。同时，她还走村入户，倾听村民们的遭遇和诉求，及时将调研成果转化为代表建议，在十四届全国人大三次会议上提出《关于进一步加强对网络平台监管的建议》，得到国家有关部委的重视和办理。

为提高人大代表提出议案建议的质量，庆阳市人大常委会每年都会有针对性地邀请国内、省内知名专家教授为人大代表系统性讲解如何提出议案建议等课程，还坚持每年为人大代表订阅2本以上与履职所需有关书籍，协调有关单位为代表开展自主调研提供便利，从源头提升质量关。马银萍提出的关于支持庆阳革命老区镇原县争创国家级肉鸡现代农业产业园、关于加大甘肃省贫困地区增减挂钩节余指标跨省域交易支持力度等多条建议，先后被国家有关部委重视办理。

“虽然农村生活污水收集率和处理率稳步提升，但尚未明确具体指标和覆盖范围，建议分阶段在乡镇推广分散式污水处理技术，并建立农户参与的运维机制，避免污水处理设施‘建而不用’，造成浪费。”庆城县人大常委会党组书记、主任戴斌在庆阳市五届人大常委会第十五次会议分组审议发言时建议。

监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。如何让代表真正“懂人大”，监到基层治理关键处、督到点子上，是庆阳市人大常委会一直努力的方向。庆阳市人大常委会与时俱进修订完善《庆阳市人大常委会议事规则》，首次采取“全体会议+分组审议”方式，会前通过代表履职APP将审议发言材料传送至常委会组成人员，从发言时间、形式保证与会人员畅所欲言。同时，将监督法和新修改的代表法等作为代表参与有关活动前的重点学习内容，有序组织代表参与调研、视察、执法检查等，并不断创新监督形式，连续三年聚焦市委中心工作对“医疗卫生服务体系建设、‘三元双向’循环农业、农文旅融合发展情况”开展专题询问，做到基层社会治理推进到哪里，监督工作就创新延伸到哪里。

做好监督“后半篇文章”，才能更好提升人民群众获得感、幸福感，而建议办理工作自然是重要的一环。为此，庆阳市人大常委会对于常委会会议分组审议发言、代表接待日、调研视察、执法检查等闭会期间代表提出的意见建议，同等重视，一并交办，要求3个月内向主任会议报告办理情况，形成建议“提出、整理、交办、督办、反馈”全过程闭环。今年上半年，累计梳理交办基层治理有关建议80余条，推动道路养护、供水、用气等问题得到解决。

多形式志愿服务 用“志愿红”擦亮代表“名片”

全国人大常委会委员长赵乐际曾提出，代表发挥作用要嵌入基层治理体系中。庆阳市人大常委会注重发挥人大代表熟悉基层情况、密切联系群众的天然优势，组织人大代表参与志愿服务工作，从市人大常委会机关到人大代表之家，人大代表“志愿红”布满黄土大塬的角角落落，为新时代“枫桥经验”注入了新内涵。

“人大代表真好，不仅帮我们打扫卫生，还把自己种的唇响苹果、做的笤帚送来了，让人很温暖！”西峰区石油路街道天湖社区李奶奶笑着说。2025年3月5日，庆阳市、西峰区两级人大常委会联合庆阳团市委，在石油路街道天湖社区开展“助力基层治理·人大代表在行动”市区青年、人大代表志愿服务活动。代表们发挥自身优势和专长，下沉社区网格，与孤寡老人、困境青少年亲切交谈，征集意见建议，并开展打扫卫生、修理家电等志愿服务，捐赠物资折合人民币3000元，让居民切身感受到来自人大代表的爱心和温暖。

今年以来，庆阳市人大常委会围绕落实代表法丰富代表履职内容新要求，注重凝聚代表与部门联动合力，以“结对帮扶·爱心甘肃”工程为指引，与共青团、妇联建立活动共办机制，常态化组织青年代表、妇女代表发挥行业优势参与共青团、妇联有关活动，听取反映诉求，维护有关权益，并引导代表根据个人意愿、专业特长、便利程度，积极加入各类志愿服务团体，参与带头致富、文化惠民、实用技术传授等系列志愿服务活动，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题。

“一老一小”事关万千家庭福祉，也始终是习近平总书记心里深情的牵挂。

“60岁至74岁老人餐费半价，75岁以上老人和特困供养人员就餐免费，子女陪父母过生日、聚餐打8折；一类残疾人免费就餐、二类残疾人半价就餐。”这是庆阳市人大代表、环县车道镇安掌村党支部书记张成珠带头建办的孝老助残“幸福食堂”的价目表。食堂的建立，不仅让老年人用餐得到实惠，也让在外务工子女更加支持村上的工作。

针对村上办学条件差，一度只剩下1名学生、1名教师的窘境，张成珠多方建言，最终以“政府出资、个人捐助、群众投劳”的办法，改善了学校条件。目前，村小学6个年级有学生24名。张成珠代表在关爱“一老一小”中找准了基层治理的支点。

“这太及时了。我正琢磨着今年鸡苗的价格怎么样，到底养不养？”宁县焦台村监测户丑某说。这一天，庆阳市人大常委会机关在宁县南义乡焦台村开展“助农增收固成果　服务民生暖民心”帮扶活动时，为焦台村送去电动保洁车5辆，为12户监测户送去蛋鸡360只、鸡笼12套、预混合饲料720斤，让群众得了实惠。

除了代表个人的暖心之举外，庆阳市人大常委会率先示范，领导干部带头、机关干部共同参与，走访关爱对象，累计捐款捐物12万余元。以省、市级文明单位创建为契机，组建机关志愿服务队积极参与冰雪清扫、助农春耕、香包节布展等多项活动，在志愿服务活动中体现人大担当。镇原县孟坝镇将人大代表与志愿者服务队深度融合，组建15支服务队，注册志愿者4100余人，以“讲、树、帮、乐、移”等形式持续开展“我为群众办实事”及新时代文明实践志愿服务。

民为邦本，本固邦宁。“庆阳市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化拓展‘五大行动’，紧盯基层治理难点问题，依法履职尽责，充分发挥代表作用，践行全过程人民民主，为推进基层治理体系和治理能力现代化积极贡献人大力量和代表力量。”市人大常委会党组书记、主任赵立新表示。