案例摘要：人大代表建议提出、办理是践行全过程人民民主的重要载体，是反映民意、汇聚民智、改善民生的关键渠道。嘉峪关市人大常委会立足实际，创新构建“三关四办五闭环”工作法，系统优化代表建议提出、交办、办理、反馈、评价全流程，推动代表建议与民生需求精准对接，实现代表建议工作从“提得好”向“办得实”、从“重答复”向“重落实”转变。

一、主要做法

（一）严把“三关”，把牢代表建议“基础桩”。代表建议是体现从“民声”到“民生”的全过程人民民主的生动实践，嘉峪关市人大常委会坚持源头把控，确保建议“提得准、交得准、办得实”。一是严把“质量关”，确保建议“提得准”。代表在提出建议前，全过程、全方位充分征求群众意愿。每年人代会之前，组织代表围绕基层治理、重大项目建设、城市建设、民生实事办理等开展专题调研、视察、走访、座谈，帮助代表充分了解经济社会发展情况，广泛听取群众意见建议；代表家站组织代表深入选区向选民述职，保证代表建议符合民情、体现民意。三年来，围绕全市中心工作和民生问题提出建议520件。二是优化“交办关”，确保建议“交得准”。完善人大与政府高效协同的交办机制，细化建议分类标准，规范交办流程。每年市人代会结束后，市人大代表工委协同市政府办公室，对代表建议进行认真梳理，对涉及多部门职能的代表建议进行综合分析，召开交办会，逐一明确牵头单位、配合部门、完成时限，第一时间将代表建议“派单”给有关承办单位。三是强化“督办关”，确保建议“办得实”。实施“清单式管理、项目化推进”的督办模式，市人大常委会领导牵头督办重点建议，各专工委对口跟踪联系，对关键环节和重要节点中存在的堵点、难点问题，进行全过程协调、全流程管理，确保各承办单位在法定时限内完成交办任务，答复率、办结率达到100%。

（二）做实“四办”，打造建议办理“流水线”。代表建议办理是吸纳民意、协调推进、成果落地的全过程人民民主实践。嘉峪关市人大常委会根据建议内容、涉及领域和办理难易程度，分类施策、精准发力，探索形成四种办理模式，推动建议“办得快、办得实、办得好”。一是重点建议“领导领办”，示范攻坚。建立常委会领导牵头领衔督办工作机制，对事关发展大局、民生改善、办理难度大的代表建议由常委会领导领衔督办。三年来，常委会领导领衔督办重点建议41件，有效推动城市集中供热管网改造、教育资源优化、小区物业管理等一批民生实事落地见效。比如，在“关于民政路提升改建建议”督办中，市人大常委会主要领导多次实地调研，协调解决道路扩建用地问题，大幅改善了周边群众出行体验，有效解决上下班高峰期拥堵问题。二是民生诉求“部门快办”，响应提速。对群众关注度高、亟待解决的民生类建议，承办单位纳入“三抓三促”行动，严格落实办前沟通意图、办中征求意见、办后回访问效“三见面”要求。三年来，有效解决了老旧小区改造遗留问题、新华路修建地下人行通道、新华北路与绿化铁路道口建设公铁立交桥、优化公交车线路和运行时间等一批民生诉求。三是复杂问题“协同联办”，凝聚合力。对需要多部门协作的综合类建议，市政府制订办理工作方案，构建“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、业务科室具体办”的“两抓一办”责任链条。市人大常委会代表工作部门和市政府督查室协同联动，适时召开协调会、座谈会，组织代表视察，听取代表意图，协调解决困难问题，凝聚工作合力。在办理“关于加强小区物业管理的建议”时，组织10余名相关专业代表、20余名居民代表和住建、房管、街道、城管以及嘉恒公司等单位负责人，到数十个不同类型、不同层次的住宅小区，听取群众意见建议和主要诉求，梳理物业管理现状，提出提高服务质量、厘清监管职责、强化业主自治、公开服务收费内容标准、常态化开展监督检查等改进措施，确保业主权益得到充分保障。四是难点问题“跟踪督办”，一抓到底。建立“两清单三反馈”机制，即代表意见清单、部门交办清单，落实受理前、办理中、办结后三次反馈要求，确保建议办理过程顺畅、结果可见、代表满意。对代表反馈“不满意”或承诺计划解决但需长期推进的建议，纳入跟踪督办清单，督促承办单位持续用力，直至问题得到切实解决或取得决定性进展，坚决防止重答复轻落实，使每一件建议高质量办理都充分体现全过程人民民主实践要求。

（三）畅通“五闭环”，构建质效提升“循环链”。嘉峪关市人大常委会构建全过程、全方位、螺旋上升的管理闭环，以制度化确保代表建议高质量办理是践行全过程人民民主从理念走向实践，从承诺走向实效的重要保障。一是制度保障闭环。代表建议高质量办理，必须建立科学规范、运行有效的制度体系。制定《代表建议、批评、意见提出和办理办法》，对建议转办交办方式、承办单位答复时限等提出要求；制定《关于加强市人大代表建议督办工作办法》，对接收、转办和督办代表建议职责等作出规定；制定《嘉峪关市人大常委会代表建议办理工作问责办法》，构建“问题—责任—整改—问效”严密链条，建立《问题清单》点对点压实责任主体，通过严肃约谈直接“拷问”责任单位，为代表建议工作提供制度规范。二是信息化管理闭环。升级“嘉峪关智慧人大”系统，对代表建议提出、交办、办理、沟通、答复、查询、测评等功能进行全流程全方位优化。新增移动端、微信小程序“随手拍”功能，实现代表建议提交、审核、交办、督办、反馈全流程线上办理，为代表建议办理和践行全过程人民民主注入数智动力。三是代表参与闭环。市人大常委会代表工作委员会统筹管理，通过召开交办会、座谈会，举办培训班、组织代表视察等方式，加强全程服务、全流程管理。承办单位坚持办前问需、办中互商、办后反馈，组织代表“面对面”沟通、“肩并肩”调研，推动办理过程成为了解情况、形成共识、解决问题的过程。四是多方评价闭环。市人大常委会专题听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告，每年选取办理代表建议较多的两个政府部门向常委会会议作专题工作报告，并在常委会会议上对办理工作进行满意度测评。建议办理完毕后，组织人大代表与承办单位“背靠背”对“答复满意度”和“落实满意度”进行“双测评”，形成多部门协同、多主体联动的建议办理评价机制。五是成果转化闭环。每年将市人大常委会审议意见和“双测评”结果反馈市政府，督促对测评结果“不满意”的建议进行“回头看”。对代表建议集中、群众关注度高的建议进行深入分析、系统调研，巩固扩大办结成果，从“解决一件事”向“办好一类事”深化，三年来，19个调研报告转化为市委市政府落实“两区一城一地”发展要求，打造“六个典范”城市的具体举措，形成了代表建议全方位助推全市高质量发展的重要成果。

二、取得成效

一是代表建议质量显著提升。代表建议内容针对性、可行性、专业性明显增强，建议精准度、质量明显提高，建议更加聚焦全市中心工作和民生关切。

二是建议办理实效持续增强。推动解决了老旧小区改造、校园周边食品安全监管、口袋公园建设等一批群众关注的热点问题，建议办理从“答复型”向“落实型”转变取得实质性进展。

三是代表满意度不断提高。通过全程跟踪、及时反馈和闭环管理，确保建议“提得好”更“办得实”。代表参与调研、视察等活动的积极性显著提高，对建议办理过程和结果的满意度大幅提升。

四是制度保障更加完善。构建起覆盖建议提出、交办、督办、反馈、问责的全链条制度体系，为工作规范化、长效化开展提供了坚实保障。

五是民生实事有效落地。通过重点建议督办推动解决了一批群众急难愁盼问题，真正实现了“民有所呼、我有所应”，提升了群众获得感和幸福感。

三、体会启示

（一）坚持系统观念、全链优化，是推进代表建议工作提质增效、践行全过程人民民主的根本路径。代表建议工作容易“碎片化”，提出、交办、办理、反馈各环节衔接不畅，会导致建议质量不高，办理效果不佳。必须运用系统思维对工作进行全链条、一体化、闭环化的重塑与优化，解决“肠梗阻”和“半截子”问题，实现从“单点突破”到“系统增效”的跃升。

（二）突出群众所需、全程贯通，是推进代表建议工作提质增效、践行全过程人民民主的核心要求。代表建议反映的是民意，汇聚的是民智，建议的高质量办理是践行全过程人民民主的实践要求，必须把代表认可、群众满意作为根本标准和核心要求，真正体现全过程人民民主是可感可知、可参与、可评价的生动实践。

（三）注重制度赋能、数智驱动，是推进代表建议工作提质增效、践行全过程人民民主的坚实保障。在代表建议中，规章制度与数字技术的“双轮驱动”，一个提供规则和约束，一个提供效率和抓手，共同构成了代表建议高质量办理能够长效、稳定、高效运转的坚实基础。