让代表“链”在一起

——青岛市黄岛区人大常委会创新多级代表混合编组联动履职

引  言

近年来，山东省青岛市黄岛区人大常委会着力加强代表工作能力建设，深入贯彻落实代表法，立足全区发展实际，创新构建“专业协同 多级联动”的代表履职模式，将在黄岛区的全国、省、市人大代表与区、镇人大代表一起混合编组、联动履职，把代表小组建在专业链上、代表站点融入专业链中、代表作用发挥在专业链内，推动多级人大代表在各自熟悉的领域深度参与人大监督工作，走出了多级人大代表联动履职新路径，为全区经济社会高质量发展注入强劲人大动力。

探索履职机制

夯实多级代表主动履职基础

科学划分代表专业小组。黄岛区人大常委会在创建代表专业小组之初，确立了“先行试点、逐步提升、全面铺开”的工作推进模式和“聚焦发展主题、行业专业相近、尊重代表意愿、便于组织活动”的小组设置原则。

2026年1月14日，黄岛区生物医药人大代表专业小组视察明月海藻海洋医药产业发展情况。（黄岛区人大常委会供图）

在首批代表专业小组创建中，区人大常委会根据新区发展大局，综合考虑人大代表的专业特长、职业领域、行业特点、知识结构、关注方向等因素，结合新区“5+5+7”重点产业链和法治营商环境，先行试点成立了海洋经济、生物医药、智能制造、高端环保化工、文化旅游、资产资源管理和法治建设7个代表专业小组，挑选辖区内118名全国、省、市、区、镇五级人大代表纳入相应代表专业小组。各小组注重成员结构优化，既汇聚了一批具有一线实践经验的企业家代表，也邀请到高校、科研院所等专家学者型代表加入，还有相关的社区、村居基层代表参与，充分整合了多级代表的资源优势，形成了专业互补、智力叠加的履职合力。

代表专业小组职责聚焦“六个协同”，协同提升履职能力、开展专项活动、参与监督工作、联系人民群众、助推行业发展、征集立法意见，充分激发代表们的履职积极性，使各小组能够聚焦本产业链和专业领域的关键问题，深入开展调研、监督等工作，定期开展各具特色的代表活动，实现行业产业发展和人大履职效力的互促互进。

创新构建“双召集人+多联络员”组织架构。代表专业小组成立后作用发挥如何，关键在于小组的领头人和服务保障人员。黄岛区人大常委会对代表专业小组的组织架构方案进行了多次研究论证，多方征求小组成员、常委会各工作委员会和镇（街）人大的意见建议，数易其稿，最终确定小组实行“双召集人+多联络员”协调服务机制。一是每个小组设置两位召集人，正常情况下，小组召集等工作由第一召集人负责。在第一召集人因故不能履行小组事务时，由第二召集人组织开展活动，以确保小组活动不断档。二是小组召集人由行业领域领先、履职意愿强、善于组织协调的人大代表担任。其中，小组第一召集人由市级以上人大代表担任，第二召集人由区人大代表担任。三是小组联络员则由区人大常委会专业对口的委室主任、召集人所在镇（街）人大负责同志共同担任，多方共同配合做好相关工作。这种“双召集人+多联络员”的协调服务机制，形成了“召集人牵头组织、代表主动落实、人大专委会指导服务、镇（街）人大支撑保障、强化协同联动”的组织模式，如此，既保证了区人大常委会对小组工作的统筹指导，明确了相关镇（街）的服务保障职责，又能充分发挥代表在专业领域的引领作用，确保了小组活动规范高效、履职成果落地见效。

探索建立小组活动机制。小组成立不是目的，能履行职责、发挥作用才是根本。黄岛区人大常委会致力于构建代表专业小组运行机制，确保小组职能有效发挥。一是建立“三个一”日常管理机制。即每个代表专业小组都建立一个微信群加强日常沟通，制定一份年度活动计划明确履职重点，召开一次召集人会议统筹工作推进，确保小组活动开展有序化。二是建立专业学习培训机制。日常原文学习全国、省、市人大常委会关于多级代表混合编组履职文件，定期推送政策法规和专业资料。活动前，结合活动主题组织学习培训，2025年已组织开展涉农代表履职、基层立法联系等专业培训320余人次，持续提升各级代表专业履职能力。三是建立月调度、季通报制度。将小组活动纳入每月联席会议议题，相关委室汇报进展；代表工委每季度汇总形成《多级联动代表专业小组工作动态》，上报常委会领导审阅、发各镇（街）人大，推动形成比学赶超、互促共进的良好氛围。

融合搭建共促履职平台。为更好地服务专业小组发挥作用，了解企业、群众诉求，黄岛区人大常委会为代表专业小组搭建了多种民意表达平台。一是做实线下联系，每个小组都设立专业代表工作站，一般建在小组召集人单位内，有的是相关产业链的龙头企业，有的是重点高校院所，这样可以充分利用这些单位规模大、实力强等优势，最大限度发挥资金、设备、人才、信息等方面的整合力、牵引力，在加快自身发展的同时，引领带动沿链企业和群众，推动形成产业发展浓厚氛围。 2025年，新建或拓展政务服务中心、校城融合创新基地、铸安护航平台、氢能产业园、文农旅体融合等特色站点，推动代表进站接待选民、深入一线听民声。二是做优线上平台，开发“导航进站、智链万家”代表群众互动系统，实现群众扫码留言、代表在线接单、部门限时反馈的闭环管理，方便群众随时随地向代表反映问题，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。三是建立人大代表常态化联系企业、群众制度，每名代表联系3至5家企业和10名群众，开展“代表入企业连心促发展”活动，定期走访行业企业和群众等，为企业送政策、解难题、增信心，以掌握最真实的社情民意。

突出立体融合

推动多级代表协同参与监督工作

多级联动汇聚履职合力。黄岛区人大常委会积极履行监督和服务两项职责，每逢调研视察必邀请多级代表联动参与活动，打破多级代表履职层级壁垒，实现代表资源的共享和优化配置。为确保活动符合代表意愿，并常态化开展，区人大常委会创新建立代表活动项目征集机制，即每月初发布本月代表活动征集通知，由代表自身提出感兴趣的项目；每月中代表工委进行汇总，对代表意见集中的，一般在当月组织。如果当月代表没有提出意见，将由代表工委设定题目，通知代表选择参加，不设定人数限制，实现代表自己提项目、代表自由参加、每月都有活动。 2025年以来，已组织五级代表联合开展调研视察13次，先后围绕港产城融合、营商环境、乡村振兴等共性议题共同建言。

2025年4月28日，黄岛区人大常委会组织省、市、区人大代表视察港航物流行业专业代表工作站。（黄岛区人大常委会供图）

2025年4月，根据代表的提议，区人大常委会组织省、市、区三级人大代表视察了胶州湾第二隧道建设情况，代表们反响热烈，纷纷表示不虚此行。特别是针对隧道建设将大幅缩短隧道口周边街道与青岛东岸主城区时空距离，重塑该区域区位价值这一发展机遇，代表们提出了组织专业团队开展区域评估、编制高质量发展规划，推动商贸物流发展、激活跨区域流通动能，加速工业与服务业深度融合、推动区域产业结构转型，实现工业、服务业经济协同提质等一系列高质量的意见建议。通过联动履职，既将基层声音直接传递至上级决策层面，也借助代表的政策视野推动区域难点问题破解，实现代表资源整合、履职效能叠加。多级联动不仅拓展了代表履职的广度和高度，也促进了不同层级代表之间的经验交流与能力共进。

2025年4月，黄岛区文化旅游人大代表专业小组视察藏马山文旅开发建设情况。（黄岛区人大常委会供图）

专业协同融入监督全过程。代表专业小组的建立，是黄岛区人大常委会网格化监督体系的重要一步。区人大常委会制定《在黄岛区多级人大代表参与人大常委会监督工作实施方案》，进一步畅通多级代表参与区人大常委会监督的渠道，推动多级代表联动履职监督工作从形式化向内涵化转变，实现程序性向实质性深化。一是“专业+专门”，7个代表专业小组分别对应区人大常委会7个工作委员会，构建起工作委员会“横向到边”和代表专业小组“纵向到底”的监督体系，将代表的专业优势转化为人大的监督优势，显著提升了监督的针对性和实效性。二是“自选+统筹”，区人大常委会每年都统筹多级人大代表参与常委会工作，组织各级人大代表从常委会工作要点中自主选择两项以上活动，汇总整理后形成计划并印发各专委会组织实施。各专门委员会在组织调研、执法检查、视察、询问、评议等活动时，均邀请代表专业小组成员参加。各小组全方位、深度参与常委会及专委会监督议题，提出专业性强的审议意见和视察意见，有力提升了监督的刚性与实效。如区人大常委会组织文化旅游代表专业小组监督传承历史文化、提升旅游品质工作，深入景区、非遗街区、影视基地调研，提出厚植琅琊文化、赓续齐长城文化、彰显海洋文化、擦亮影视文化等建议，推动新区实现历史文化传承和旅游品质提升双向奔赴，助力新区入选中国文化产业竞争力百强区影响力指数第13名。又如，在组织新代表法修改调研时，区人大常委会采取多种形式组织五级人大代表原文学习、深入调研、提出建议，形成了内容详实、切合实际的修改意见报告。

聚焦履职实效

促进多级代表履职成果转化

精准选题提升调研成果质效。黄岛区各代表专业小组切实突出调研这一基本功，在参与常委会日常活动的同时，坚持“小切口、专业化、求实效”原则，紧扣全区发展大局和年度监督重点，每年确定1至2个调研主题，深入企业、社区、项目一线开展调研。 2025年以来，围绕民营经济发展、政府债务、大学生就业等议题形成多篇高质量调研报告，为党委决策提供了重要参考。如在配合全国人大常委会对民营经济促进法修订草案进行意见征集过程中，区人大常委会组织省、市、区三级人大代表成立专题调研组，实地走访50余家企业，发放调查问卷3000余份，形成了《关于黄岛区民营经济发展工作情况的调研报告》，提出了16条意见建议，调查有深度，督办有力度，取得了实效，得到全国人大常委会法工委负责同志和工委（区委）主要负责同志的肯定。

2025年5月29日，黄岛区海洋经济人大代表专业小组开展赋能海洋生态调研活动。（黄岛区人大常委会供图）

专业研判提升议案建议质效。各代表专业小组的成员代表在参与小组活动和常委会监督工作过程中，密切联系群众，深入了解新区相关工作现状，深度掌握第一手社情民意，专业研判、提出有针对性的意见措施。依托这些经历与成果，代表们在各级人代会期间提出了若干涉及自身专业领域的高质量议案建议。这些建议紧扣行业发展脉搏，涉及产业扶持政策、科技创新激励、人才培养引进、基础设施建设等多个方面，为推动行业发展贡献力量。如海洋经济专业代表小组的调研成果《立足海洋特色推动海洋经济高质量发展——关于青岛市促进海洋经济发展立法的调研报告》，不仅获得了全国人大常委会、山东省人大常委会领导批示，相关建议还在青岛市人代会上被转化为了立法项目。高端环保化工专业代表小组形成的危化品安全监管立法建议不仅被全国人大常委会法工委以简报形式印发，而且相关专业代表首次应邀参加全国人大国家层面立法征求意见座谈会，为民主法治建设注入基层人大代表智慧。

事前参与提升政策立法质效。各代表专业小组加强与“一府一委两院”的常态化联动，广泛受邀参与政策论证与立法征询，为政策的制定提供专业意见和建议。在此过程中，代表们通过参加政策论证会、座谈会等多种形式，与相关部门单位共同研讨政策的可行性与有效性，确保政策符合本行业产业发展需求。资产资源管理代表专业小组在参与国有企业管理监督过程中，通过开展微询问、指标评价等方式与新区国资管理部门一起为全区国有企业进行“全面体检”，创新构建了包含5项一级、17项二级、27项三级指标的区属企业国有资产管理监督评价体系，为国资监督指标体系的完善贡献了代表力量，提供了新区样板。

2025年4月，黄岛区人大常委会出台成立“专业协同 多级联动”人大代表专业小组的实施意见。（黄岛区人大常委会供图）

结  语

在做好新时代代表工作、更好践行全过程人民民主实践中，要结合实际探索如何更好发挥代表作用，建好用好代表之家、代表联络站等平台，注重发挥代表的专业特长，支持和保障代表依法履职。

黄岛区人大常委会多级联动代表专业小组建设，是新时代基层人大工作守正创新的生动实践。通过机制创新、平台搭建、专业协同和多级联动，代表履职实现了从被动参加向主动参与、从单打独斗向协同作战、从平面履职到立体融合的转变，有力推动人大工作更好融入治理体系、服务发展大局。下一步，黄岛区人大常委会将持续深化专业小组建设，进一步激发代表履职活力，为谱写新区高质量发展新篇章贡献更多人大力量。(作者：通讯员 张亚宁 赵国强)