2021年是县乡人大换届选举之年。5月7日，贵州省市县乡三级人大换届选举工作部署会议在贵阳召开，会议学习贯彻全国县乡两级人大换届选举工作部署会议精神，贯彻落实省委关于市县乡三级人大换届选举工作的部署要求，对全省市县乡三级人大换届选举工作进行安排部署。为确保县乡人大换届选举工作顺利推进，笔者结合岑巩县实际，对县乡人大换届选举工作谈几点思考。

　　一、主要措施

　　(一)加强组织领导，强化换届工作保障

　　做好换届选举工作是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神的重要实践，县委高度重视，将换届选举工作作为当前首要的政治任务来抓，全面加强党对换届选举工作的领导，4月29日，成立了岑巩县县乡换届工作领导小组，领导全县换届选举工作，领导小组下设党委、人大、政协三个换届工作组，明确责任，全方位确保换届各项工作有力有序有效开展。

　　(二)学习政策法规，严格换届纪律要求

　　全省市县乡三级人大换届选举工作部署会议召开后，县人大常委会党组及时召开了人大机关干部、乡镇人大主席参加的县乡人大换届选举工作座谈会，会上传达学习了省人大常委会党组关于做好设区的市、自治州和县、乡人民代表大会换届选举工作的意见、换届“十严禁”纪律要求和新修订的《选举法》《贵州省各级人民代表大会代表选举条例》等政策法规，深刻领会换届选举工作的重要意义和工作要求，县乡人大干部要提高站位，准确把握正确的政治方向，要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举的始终;要增强纪律观念，严守纪律规定，坚决扛起抓换届选举风气监督的责任;要进一步夯实选举组织工作基础，切实担负起对县乡人大换届选举的组织责任，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意。

　　(三)加强调查研究，做好摸底调查工作

　　一是做好本届人大代表履职情况统计。按照连任代表一般不少于人大代表总额三分之一的要求，认真做好本届人大代表履职情况统计，全面评估代表履职能力和履职实效，严格落实“九个一律”而不得继续提名推荐的要求，对没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的，一律不得继续提名为新一届人大代表。目前，已作出对连续2次未参加人代会的4名县人大代表不得提名为新一届人大代表，坚决把好连任代表的“入口关”。

　　二是做好换届选举基础数据收集，为代表名额确定、选区划分、选民登记和组织选举工作打牢基础。确定代表名额、选区，首先要了解人口情况：截止2020年底，岑巩全县11乡镇1个街道共有户籍人口239923人，18岁以上有185955人，外出务工62954人，在岑巩县经商居住已办理居住证的2663人，总人数较上次换届总人数变化不大。再就是要了解行政区划调整后的人口变化情况：2019年经省民政厅批准，岑巩县析置了㵲水街道，辖原思旸镇新兴村、马坡村、舞水社区、万福社区，总人口19409人。区划调整后，思旸镇总人口从44633人减少至25224人，涉及县人大代表名额12个，乡级人大代表名额11个。还有易地扶贫搬迁人口情况：全县易地扶贫搬迁18876人，涉及全县11个乡镇1个街道，其中，跨县搬迁至凯里市363人，县内跨乡级行政区域搬迁17485人，乡级行政区域内搬迁1028人，思旸镇、大有镇、㵲水街道存在因易地扶贫搬迁导致人口变化较大。最后是生态移民搬迁人口情况：全县生态移民搬迁2727人，其中，县内跨乡级行政区域搬迁至思旸镇温泉社区的2644人，搬迁至大有镇大坪同心社区的83人。

　　三是县人大常委会组成人员设置。本届县人大常委会组成人员名额29名，换届选举产生27名，2个委员名额因人选工作变动未选举产生。县人大常委会专职组成人员13名，占组成人员名额数的44.8%。根据全县机构改革方案的规定，县人大设立有财政经济委员会、社会建设委员会、监察和司法委员会等3个专门委员会，专门委员会组成人员均按5名进行设置。

　　二、存在问题

　　(一)选民登记难以精准

　　因为外出务工人员增多、人口流动频繁等原因，选民户籍所在地与经常居住地、房产所在地、主要工作地等不一致的情况比较普遍，造成登记选民的工作量较大，难以做到精准。尽管派出所提供的户籍人口数据基本能够确定本辖区的选民人数，但“人户分离”的现象凸显，容易造成选民漏登错登重登，精神病人、残疾人、流入人口、下落不明人员以及服刑人员等“五类人员”资料不全，导致选民筛查、摸底工作困难，精准度降低。全县外出务工人员62954人，占18岁以上人口的33.8%，这对选民登记、组织外出选民返乡参加选举或委托他人投票选举工作造成很大压力，存在工作量大、联系外出选民困难的问题。

　　(二)易地扶贫搬迁安置区代表名额分配难

　　由于易地扶贫搬迁安置区搬迁群众户籍没有全部迁移，导致选民登记和名额分配难以把握，有的搬迁群众生活在易搬区，但户籍还在原乡镇。《选举法》《贵州省各级人民代表大会代表选举条例》均没有对易地扶贫搬迁安置区搬迁群众的选民登记和代表名额分配作出明确的规定，在实际操作中，对搬迁群众的选民登记和代表名额分配等问题把握不准。目前，岑巩县有易地扶贫搬迁安置点4个、跨县搬迁至凯里市安置点1个，共有搬迁群众18876人，至少有半数群众没有迁移户籍。

　　(三)选举组织难度较大

　　由于换届之年乡镇干部变动频繁，参加培训的干部调离了岗位、新来的干部不熟悉业务，工作责任难以落实，给换届工作增加了难度。由于多数村寨比较偏僻，乡镇通常采用流动票箱进行投票，如果工作人员民主法治意识淡薄和工作责任心不强，容易发生操纵选民投票或者贪图方便擅自填写选票等违法行为。书面委托投票难，委托投票必须书面委托，在场投票的每一位选民接受的委托不得超过3人，但是农村外出务工群众，大多没有书面委托的习惯，书面委托实际上难以实行，流动人员的选举权利难以保障;选民积极性难以调动，农村选民整体文化水平较低，对县乡人大换届选举的重要性认识不足，认为自己投不投一票无关紧要，在外务工人员很难回乡参加选举，在家的选民均为留守老人和留守妇女，在填写选票时随意性较大，导致参选率和选举质量难以保证。

　　(四)代表结构与素质矛盾凸显

　　代表标准过高、结构要求过严，与新一届选出的代表履职水平不高之间的矛盾凸显，政策限制代表结构和比例，造成一些能力水平高、带动能力强、群众威信高的人士当选不上代表，导致县乡人大代表的整体履职能力水平下降，在推进乡村振兴战略中，农村人大代表的先进性和脱贫致富模范带头作用难以体现，在安排代表发言或者参加活动时，难以找到合适代表，“举手代表”“挂名代表”仍不在少数。

　　(五)乡镇人大职数难以落实

　　根据中共贵州省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》精神，“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席1-2名，明确人员协助乡镇人大主席开展工作”，但在新一届县乡领导班子换届中，因乡镇领导班子职数限制，各乡镇人大均未能设副主席职位。

　　三、对策建议

　　(一)坚持党的领导，强化部门联动合作

　　要切实提高政治站位，进一步加强党对县乡人大换届工作的绝对领导，突出地方党委对换届选举工作的总揽作用，重点把方向、把原则，履行最终决定权。充分发挥人大常委会、推荐单位、联审部门党组织作用，形成“地方党委总抓总揽、人大常委会主导、组织部门牵头、相关部门联动、多方积极参与”的换届选举工作格局。明确由县、乡人大负责代表资源摸底、代表结构比例把握、继续提名人选推荐、代表履职考核等有关业务工作，尽最大可能统筹兼顾代表结构和代表素质。

　　(二)认真调查摸底，做到精准登记选民

　　各乡镇要统筹谋划，组织派出所、村“两委”开展大排查，对选民进行摸底，对在外务工人员、易地扶贫搬迁人员、在外购置房屋人员、服刑人员、流入人员等“人户分离”的进行全面摸底排查，做到精准登记选民。特别是对易地扶贫搬迁人员登记把握不准的，要及时向州人大常委会请示，严格法律规定，认真做好易搬安置区选民登记和代表名额分配。

　　(三)坚持统筹兼顾，把好代表“入口关”

　　要坚持“谁推荐谁负责”原则，在代表提名推荐阶段，应明确推荐单位责任，推荐单位党组织应当召开会议认真研究，不能简化程序，要对拟推荐人选做好初期审查和考察;进一步明确组织部门承担代表候选人考察审查工作责任，对考察结果负责。把好“结构关”要明确界定标准，身份界定应根据新情况新身份进一步更新和明确，否则在实践中难以把握，比如对于农村合作社负责人、个体户、电商负责人、外卖员、快递员等身份的认定，均应给予更加明确的细分标准。

　　(四)运用信息化手段，改进换届组织工作

　　要改进选民登记工作，建立选民登记信息化网络管理系统，提高选民登记的便捷性和准确性，让选民从“要我登记”向“我要登记”转变。利用大数据开展选民登记，全国人大应开发选民登记APP或微信小程序，改变以往人工登记方式，提高登记率，减少工作量;探索与公安人口管理系统对接，明确统一标准，实现数据共享，避免流动人口漏登、错登、重登问题。要改进候选人见面方式，不少乡镇、农村地处偏远，真正落实候选人见面工作难度较大，流动票箱投票也存在着成本高、效率低的问题，可以探索运用视频见面、电视会议、手机短信等信息化方式与选民见面。

　　(五)突出工作重点，加强换届选举宣传

　　要强化舆论引导，坚持传统和新媒体相结合，既要依靠电视台、农村小广播、横幅标语、宣传车、村务公开栏等形式开展宣传，又要运用微信、短信、短视频等多媒体进行宣传，牢牢把握换届选举工作新闻舆论宣传的主动权，加大对流动人口、外出务工人员、偏远山区群众、老弱病残等群体的宣传力度，做到全覆盖、无死角。要围绕换届选举各阶段工作，有针对性地进行宣传，在选民登记阶段，重点宣传选民的条件、选民登记方法和注意事项等;在推荐确定代表候选人阶段，重点宣传选民如何推荐代表候选人、代表候选人必备的条件、如何推荐符合素质和结构要求的代表等;在组织投票阶段，重点宣传如何写票投票、如何接受委托和委托投票等。同时，还应加强换届选举工作法律法规的宣传，纪委监委要加强换届纪律督查，警惕和防范不法分子对换届工作的干扰破坏，涉及违纪违法的要依法查处。(供稿：岑巩县人大社建委主任 张能秋)