学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身学习的开端，对于国家发展发挥着至关重要的先导性作用，办好学前教育关系亿万儿童的健康成长。习近平总书记多次强调，要“办好学前教育”，实现“幼有所育、学有所教”。

　　9月27日，省十三届人大常委会第二十八次会议举行第二次全体会议，听取省教育厅厅长邹联克作省人民政府关于全省学前教育工作情况的报告(以下简称《情况报告》)，并分组审议。

　　此外，根据省人大常委会2021年监督工作计划，为协助省人大常委会听取和审议全省学前教育工作专项报告，省人大教科文卫委开展专题调研，形成《关于全省学前教育工作情况的调研报告》(以下简称《调研报告》)供常委会参阅。

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，办好学前教育关系亿万儿童的健康成长。图为贵阳市花溪幼儿园老师与孩子们正在做游戏。(摄影/王蕾)

　　政府主导兜底线

　　“省政府多措并举狠抓落实，连续多年实施学前教育突破工程，新建和改扩建8000余所公办幼儿园。” 邹联克在报告中指出，2015年，提前5年实现国家制定的每个乡(镇)至少有1所公办中心幼儿园的目标，2020年学前三年毛入园率达90.3%，普惠性幼儿园覆盖率达83.36%，公办幼儿园在园儿童占比达56.28%，超额完成目标任务，总体发展态势良好，得到了国务院及教育部的多次肯定。

　　在缓解“入园难”方面，我省幼儿园数量从2015年底的5993所增加到2020年底的11017所，在园幼儿数从130.47万增加到158.85万，学前三年毛入园率从80%增加到90.3%;此外，普惠性幼儿园覆盖率从2016年的66.72%增加到83.36%，2019至2020年新增小区配套普惠性学前教育学位16.8万个，县、乡、村三级学前教育公共服务网络逐步形成。

　　在补充幼教队伍、提升师资水平方面，“十三五”期间，新增公办幼儿园专任教师2万余名，专任教师与幼儿比从2015年底的1:27.3提升到2020年底的1:18;县级特岗教师计划指标扩大到学前教育，2016年到2020年共招聘学前特岗教师9000余名，为农村幼儿园补充了优质师资。此外，我省还通过指导本科高校开办学前教育专业、建设幼儿师范高等专科学校、开展“国培计划”等工作，有效提升了全省幼儿园教师专业水平。

　　“教育的根本还是要抓基础。”省人大常委会副主任王忠在分组审议时说，“是不是一定要公办把所有教育承接下来?能不能探索试行公办民办教育混合制，财政投入的资金主要支持义务教育及高等教育。推动社会力量兴办教育是有条件的：一是社会的刚性需求;二是庞大的师资资源;三是教育发展到一定阶段，必须要思考突破。”

　　“幼儿教育是一个民生工程，随着三胎政策的放开，相应的学前教育政策要配套。”省人大常委会副主任杨永英建议下一步要逐步建立完善以公办为主、民办为辅的学前教育机制，政府相关部门要牵头加强对民办幼儿教育的监管和引导。

　　关注弱势促公平

　　为有力促进教育公平，我省持续加大对弱势幼儿群体的帮扶力度。

　　在易地扶贫搬迁安置点，“十三五”期间我省投资近50亿元，累计新建、改扩建易地扶贫搬迁安置点配套幼儿园近300所，提供学位8万个，解决了近4.5万名偏远贫困地区儿童“入园难”“入园远”的问题，孩子们在家门口就能接受到公益普惠的学前教育。

　　此外，自2016年起我省将营养改善计划由义务教育阶段向学前教育延伸，在全国率先启动实施农村学前教育儿童营养改善计划。政府每天为每位农村学前教育儿童提供3元(全年600元)的营养膳食补助，促进了幼儿的身体健康，减轻了农村家庭负担。截至2020年底，全省共投入补助资金20.5亿元用于农村学前教育儿童营养改善计划，惠及351.77万名农村学前教育儿童，2018年实现全省农村学前教育机构全覆盖。

　　值得一提的是，对于家庭经济困难儿童的保育教育费和生活费进行了资助，鼓励有条件的地区扩大资助范围，提高资助标准。近三年累计投入资金3.17亿元，共资助学前教育家庭经济困难儿童58万人(次)。

　　“当前学前教育还存在发展不平衡、不充分的问题。” 毕节市人大常委会主任张翊皓建议，要按照新生儿的增长预期计划，做好幼儿园的科学布局和规划，加大财政投入力度，按照财力增长比例，分期分批解决好学前教育城市和农村、城市内部发展不平衡、不充分的问题。

　　建言献策促发展

　　在肯定公办学前教育资源发展迅速、幼儿园师资力量不断加强、多元投入办学机制逐步完善等成绩的同时，《调研报告》指出我省学前教育也还存在着缺乏专门性法律作为规范和指引、部分地方重视不够对学前教育支持乏力、普惠性学前教育资源总量不足分布不均、管理机制尚待理顺对民办园监管和督导不够到位、专业教师缺乏师资队伍整体素质不高、办园行为仍须规范监督管理有待加强等问题。

　　对此，常委会委员们纷纷各抒己见、建言献策。

　　“主要问题是投入和师资，对政府要有强制要求，这是高质量发展的指标，满足投入和师资才能满足国家的要求，才能促进二胎、三胎落地。”省人大常委会委员、省人大社会建设委员会主任委员王文阳认为，幼儿园发展存在不均衡的问题，教育主管部门要注意方式方法，加强舆论引导，不要强调示范性学校建设，要采取多种方式，让学生生源均衡。

　　“在日常生活中，学前教育普惠工作非常难。”省人大常委会委员、省人大教科文卫委委员石京山说，现在幼儿园的教育资源存在严重的不均衡问题，示范性幼儿园通常严重超员，有关部门要研究如何拓展幼教师源的措施，避免学校间的攀比问题，同时要积极采取措施解决收费和服务的矛盾问题。

　　省人大常委会委员、贵州金融控股集团公司董事长李桂春则认为，首先应该解决学前教育难的问题，在农村充分利用好闲置中小学校舍资源，改造原来的校舍，在城市要以新增资源为主;其次要解决贵的问题，解决好公办和民办的关系，通过省级层面统筹抓好规划与编制，充分发挥政府资源补贴调剂价格的作用，逐步解决贵的问题。

　　“由于民办幼儿园在当前学前教育中占很重要的地位，发挥很好的作用，解决了农村学前教育问题，但部分民办幼儿园也存在手续不完善的问题，”省人大代表、桐梓县第十八中学校长冷一鸣建议，政府进一步研究出台相关优惠政策，帮助民办幼儿园完善相关手续，规范办学条件，促进公、民办学前教育一起高质量发展。

　　此外，《调研报告》也给出了坚持规范引领作用进一步强化法治保障、坚持公平均衡原则进一步优化资源布局、坚持公益普惠方向进一步扩大资源供给、坚持支持规范并重进一步推动民办园发展、坚持内涵发展目标进一步夯实师资队伍、坚持正确办园理念进一步促进优质发展等工作建议，以求促进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众幼有所育的美好期盼。(作者：王晓琳)