“深入学习贯彻中央人大工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，是全省各级人大当前和今后一个时期的重要政治任务。”

　　“习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循……”

　　2021年12月16日上午，遵义市人大常委会机关会议室。

　　中央人大工作会议精神宣讲会上，省人大常委会副主任李飞跃带领遵义市人大常委会机关干部职工，再次深入学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，并回顾近年来省人大常委会立法工作取得的成就。

　　12月16日上午，省人大常委会副主任李飞跃在遵义市人大常委会机关宣讲中央人大工作会议精神。图为宣讲现场。

　　“在省委的坚强领导下，省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展法治保障，在全国省级层面取得‘五个率先’。率先制定赤水河流域保护条例、大扶贫条例、大数据发展应用促进条例、生态文明建设促进条例、长征国家文化公园条例，将省委贯彻落实党中央大政方针的部署举措用法言法语表达并固化为省级法规。”李飞跃说。

　　新时代新征程上，立法工作只有持续守正创新才能适应新时代提出的新任务新要求。

　　在全省上下持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作之际，乡村振兴地方条例的立法迫在眉睫。

　　如何在该项立法工作中真正践行中央人大工作会议精神，努力实现习近平总书记在中央人大工作会议上强调的“要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治”?

　　宣讲会上，与会人员的思绪跟随李飞跃的讲述一起回到了24小时前——

　　12月15日上午，湄潭县。

　　作为1987年确立的全国首批农村改革试验区，湄潭县取得的土地制度“增人不增地、减人不减地”、农业税“户户减负、均衡减负”、集体产权“四确五定”等改革成果在全国推广，作出了历史性贡献。

　　2019年10月，湄潭县又被农业农村部确定为“探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制改革试点”，先后探索出农村宅基地改革、一图一表一说明、“寨管家”等制度，成果斐然。

　　这些经验做法是如何逐步探索逐步成型的?具体如何施行?能否推广复制、写进乡村振兴条例里?带着问题，李飞跃率立法调研组来到兴隆镇龙凤村——全国首例将存量宅基地使用权卖给“外人”的地方。

　　“到今天总共卖了8宗宅基地收了40来万了。”龙凤村党支部书记伍荣明告诉调研组，这笔钱主要用于村里基础设施的建设、管理、维修，“发挥的作用大哟!”

　　存量宅基地从何而来?

　　“国家对于农村宅基地的规定是‘一户一宅’而且不能超过200平方米。”伍荣明介绍，以前的农居每户占地大约四五百平方米，存量宅基地主要来自规范建设后退出的、新建房屋后退出老宅基地的、在外购房后以有偿方式退回的，还有以流转方式腾出的。

　　“我们这里茶产业发展得很不错，吸引了外地的几十户将近三百人来经营茶园或者采茶，但是时间长了问题就来了。”伍荣明指向不远处的一户农家说，“这家叫王安武，原本是务川自治县红丝乡的，来龙凤村租了6亩茶园搞经营10多年了，但是因为不是本地人没有宅基地，只能租房子经常搬家。”

　　一边是外地人没有宅基地，一边是大量宅基地闲置。作为湄潭县农村土地制度改革示范点的龙凤村决定先行先试，在反复研读相关法规、请示上级后，于2019年6月召开村民代表大会，审议并通过了《龙凤村宅基地管理公约(试行)》。

　　“7月3日他家就走完程序签订协议，用每平米220元的价格买到了180平方米宅基地50年有偿使用权，成为贵州第一个在非户籍地有偿获得农村宅基地使用权的农民。”伍荣明说。

　　“开了这个口子后，会不会导致城市资本大量收购农村资源，反而产生更多不稳定的因素?”调研组成员有些担忧。

　　“所以我们探索了村集体的所有权、有偿使用者的资格权和使用权‘三权分置’，现在已经推广到了湄潭全县。”伍荣明回答。

　　何为“三权分置”?即“所有权”依然归村集体，这是根子不能动;“资格权”只面对连续在龙凤村从事农业生产三年以上的农村户籍人口开放;获得资格权后提出申请，经过村支两委研究、村民评议没有意见后，方能最终获得有偿“使用权”。

　　“现在我们的宣传口号是‘我是一个幸福的农民’，为什么幸福呢?因为来这里当农民不但有钱赚，还可以自己盖房子，安安稳稳地扎下根来安居乐业。”伍荣明骄傲地说。

　　“那么，‘一图一表一说明’又是怎么回事?”来到印有“龙凤村田家沟居民点建设规划(一图一表一说明)”的展板前，调研组成员询问。

　　“美丽乡村建设的重点在于规划。”吴荣明指向图示一一介绍，“‘一图’就是规划图，这里圈起来的地方是建设红线、生态红线、耕地保护红线不能动的，这块是预留的产业用地;‘一表’是要完善的配套设施项目清单，道路、绿化、垃圾箱转运站等等;‘一说明’就是‘一图一表’的说明书，上面说清楚了房子要按照黔北民居的样式修不能超过三层、垃圾箱不能对着人家堂屋……简简单单的一看就懂。”

　　“编制这张‘一图一表一说明’可不是我们村干部说了算哟，是花了一年零九个月、开了八次村民代表大会，大家一点一点讨论来的。”伍荣明说，正因如此该规划才得以顺利执行下去，没有“扯皮”的。

　　“这就把复杂问题简单化了，好理解好操作;‘三权分置’也盘活了乡村的闲置资源带来收益，值得借鉴。”李飞跃表示，要鼓励探索创新多种形式盘活乡村各类资源，充分尊重和发挥农民在乡村振兴中的主体地位和作用;同时要进一步研究完善这些改革成果，争取吸纳到乡村振兴条例中。

　　随后，在湄江街道金花村“七彩部落”、湄江街道核桃坝村、鱼泉街道新石村等地，调研组一路走一路看一路问，一点点的了解何为“三统三不”“五定一控”，何为“寨管家”农村基层社会治理模式，了解这些改革试验成果的内容和由来……

　　在地方立法工作中如何践行中央人大工作会议精神?

　　回到宣讲会现场，结合历次立法工作的实践探索，以及此次乡村振兴立法调研工作的收获，李飞跃指出，要全面落实党对地方立法工作的领导，把接受党的领导在立法内容、立法程序上落实落细落具体;要充分发挥人大主导作用，与政府及相关部门密切配合、引导社会各界广泛参与;要充分发扬全过程人民民主、广泛凝聚立法共识，使地方立法工作符合中央精神、体现时代特点、反映人民意愿、服务地方发展改革稳定大局。(作者：王晓琳)