安全生产事关人民生命财产安全、事关经济高质量发展、事关社会大局稳定。为进一步织密安全生产法治“防护网”，省十三届人大常委会第三十二次会议听取省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》贯彻实施情况的报告(以下简称报告)，并审议通过了《贵州省安全生产条例修正案》(以下简称修正案)。

　　以速度力度广度之最开展执法检查

　　为深入贯彻落实习近平总书记对我省安全生产的重要批示精神，落实好全省安全稳定警示教育大会部署，省人大常委会党组迅速行动、积极作为。3月21日，省十三届人大常委会第九十六次主任会议就开展《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)贯彻实施情况执法检查作出部署，决定在年度计划外、全省范围内开展“安全生产执法检查月”活动。

　　作为在特殊背景下开展的一次特殊的法律巡视活动，3月21日至22日，省人大常委会党组书记、副主任慕德贵率执法检查组赴安顺市开展安全生产“一法一条例”执法检查，为各级人大率先示范，拉开了三级联动开展执法检查的序幕。

　　煤矿、化工厂、商场、客运站、建筑工地……在短短一周时间内，常委会各位领导带队分赴9个市(州)，下沉23个县(区)、49个乡镇(街道)、61个项目点，采取综合检查与专家检查相结合、明察与暗访相结合等方式，完成实地检查。

　　随后，9个市(州)、88个县(区)人大梯次跟进，结合本地实际开展横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏，“立体式”“多维度”检查，启动速度、推进力度、覆盖广度为近年之最。形成执法检查报告99份，提出问题365个，对策建议387条，均向同级政府作了反馈，要求做好排查整改。

　　此外，省“一府两院”及应急管理、自然资源、交通、能源等10个部门高度重视、积极配合，按照检查要求，紧扣全省“打非治违”专项行动，同步开展自查，提交了自查报告，提出了修法建议。各执法检查组吸纳“打非治违”工作组成员参与实地检查，通过信息共享，对相关领域存在的短板、弱项进行集中“会诊”，排查风险隐患。

　　以法治思维问题导向强化执法监督

　　报告指出，从本次执法检查情况来看，近年来，安全生产“一法一条例”主要条款基本落实。特别是今年以来，针对发生几起较大安全事故的严峻形势，在省委坚强领导下，全省上下组织开展“打非治违”专项行动，进一步推动法律法规相关硬性规定贯彻实施。

　　但结合“打非治违”专项行动和本次检查发现的隐患来看，有法不依、执法不严、违法不究的情况在一些地方、一些领域依然存在，认识不到位、责任不到位、监管不到位、执法不到位、保障不到位的问题依然存在，安全隐患总量仍然较多，依法治安工作任重道远。

　　“统筹落实‘两个至上’‘两件大事’不到位，安全监管体系建设不健全，安全生产责任落实有差距，普法执法司法力度需加强，安全生产基础仍然薄弱。”报告指明了相关问题，并就强化执法提出了建议。

　　安全生产法作为安全生产领域的综合性、基础性法律，是国家针对安全生产突出问题开出的一剂法制良方。贯彻省第十三次党代会精神，围绕“四新”主攻“四化”，谱写多彩贵州现代化建设新篇章，安全生产更是丝毫不能放松，要以更高标准更严要求更实措施，全面贯彻实施安全生产“一法一条例”。

　　为此，根据检查情况，执法检查组对进一步加强安全生产“一法一条例”贯彻实施提出建议：提高政治站位，铸牢安全发展理念;细化责任清单，健全完善安全生产监管体系;坚持严格执法，切实保持安全高压态势;加强基础建设，全面提升本质安全水平;引导各方参与，形成全民重安治安氛围;建立长效机制，修改完善我省法规规章。

　　“省人民政府及有关方面要结合报告指出的问题和提出的建议，动真碰硬抓好问题整改，切实用好这次执法检查和督导帮扶成果，加快建立标本兼治的长效机制，全面提升贵州安全生产整体水平，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。”执法检查组有关负责人强调。

　　以强烈责任感使命感完成条例修订

　　“为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，有效衔接上位法，全面落实全省安全稳定警示教育大会要求，对条例作出修改是必要的。”关于《贵州省安全生产条例修正案(草案)》的说明指出，《贵州省安全生产条例》自2017年修订以来，对依法加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全发挥了重要的法治保障作用，但新发展阶段、新发展理念、新发展格局对我省安全生产工作提出了更高的要求，亟须认真总结近年来安全生产领域的实践经验和事故教训，不断健全安全生产法治体系，依法防范化解安全生产风险。

　　3月15日，省人大常委会党组及时召开安全生产专题会议，研究执法检查和修法工作，及时调整省人大常委会2022年度立法计划，将条例修改工作列入省人大常委会议题。3月21日，主任会议审议通过《关于修改〈贵州省安全生产条例〉工作方案》，成立修法工作领导小组，抽调精干力量组建修法工作专班，并邀请部分省人大代表、立法专家库专家全程参与修法工作。工作专班挂图作战，严格按照时间表、路线图倒排工期，扎实推进修法进程。

　　同时，创新开展将立法调研与安全生产执法检查有机结合，深入企业生产一线查找问题，充分运用安全生产执法检查成果，提高条例的针对性和可操作性，同步征求到基层和有关方面修法建议111条，为修改我省条例集民智、打基础。

　　为贯彻落实全过程人民民主，检查组采用“线上+线下”模式，邀请省人大代表参与实地检查，通过“贵州人大代表网上联络站”征集代表建议，通过视频连线方式直接听取代表意见，共收到代表意见建议150余条。

　　“本次修法立足当前我省安全生产实际，认真对照上位法具体规定，进一步明确了安全生产工作的指导思想、方针、原则和机制，突出事故隐患排查治理和事前预防，强化生产经营单位全员安全生产责任制，加大对违法行为的处罚力度等，做到制度设计来源于实践、服务于实践，使文本更具有针对性和可操作性。”

　　修法工作领导小组有关负责同志表示，修正案严格遵守安全生产法和行政处罚法相关规定，从严设置法律责任。同时，注重维护市场主体活力，坚持过罚相当原则，统筹好发展和安全“两件大事”，以安全促发展、以发展保安全，实现安全与发展良性循环，依法保障安全生产工作行稳致远。(作者：人大论坛融媒体记者 伊航)