在现行体制下，城市的街道办事处因为没有本级人民代表大会及其代表，在民意反映渠道、监督工作、基层民主政治建设基础等方面存在不足。与党的十九大以及中央人大工作会所强调的“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权” “保证人民平等参与、平等发展权利”等不相适应。

　　街道议政代表会制度的建立，为补齐这一短板、完善全过程人民民主迈出了坚实的一步。

　　基层民主实践的创新拓展

　　8月25日上午，六盘水市六枝特区银壶街道议政代表会成立大会召开。大会听取了议政代表会的筹备情况，宣读了议政代表聘任通知，现场为55名议政代表颁发了聘任证书，审议通过了《银壶街道议政代表会议事规则》，街道党工委书记张绪鸿宣布银壶街道议政代表会正式成立。

　　下午，银壶街道第一届议政代表会第一次会议召开。会议依次听取了银壶街道办事处、人大银壶街道工委的工作通报、街道财政所1-6月份预算执行情况报告(书面)，进行了热烈的分组讨论，提交了意见建议。最后，会议还完成银壶街道2022年民生实事推荐，议政代表们投下庄重的一票，从7件候选项目中票荐出了“完成补林居路灯安装项目”等6件民生实事。

　　这是六枝特区街道议政代表会制度开始运行的一个场景，也是特区人大为加快新形势下街道人大工作改革创新、促进街道民主政治建设的积极探索，除了银壶外，特区所辖的塔山、九龙2个街道也在同步开展。

　　近年来，随着各地城镇化建设及乡镇行政区划调整，原来县(市、区、特区)的城关以及周边乡镇均划为城区并改设街道办事处。按照现行体制，原来的乡级人大及人大代表将不复存在，街道办事处只能设县人大常委会街道工委以及代表联络点等机构。

　　这样一来，处于地方城镇化核心区的街道办事处面临尴尬处境。一方面它具有独立行政区划，作为城市基层治理体系的末端，在经济社会发展中起着举足轻重的作用;而且多处于地方城镇化的核心区，城乡二元重叠、资源条块分割、社会结构复杂、民生诉求多样、社会治理任务繁重。另一方面，街道办事处又不是一级政权组织，没有设立人民代表大会。其结果导致规模空前扩大的县城，没有最基层的人大代表和人代会，基层民主政治建设反而薄弱，人民群众有序有效政治参与的渠道不多、路径不畅。

　　为了破解这一难题，六盘水市人大常委会在赴浙江宁波等地考察学习的基础上，制定了《关于开展街道议政代表会制度试点工作的指导意见》，并报经中共六盘水市委同意，在六枝特区实施街道议政代表会制度试点工作。

　　街道人大工作的得力助手

　　人大街道工委是县级人大常委会的派出机构，不是地方国家权力机关，不能独立对街道有关重大事项作出决定，也不具备监督同级政府工作的职能。在这种情况下，如何推进街道民主建设，健全街道民主制度，保障街道居民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权?需要以实践探索作答。

　　根据指导意见，六枝特区人大常委会经过深入调研，制定了《关于推行街道议政代表会制度工作方案》(以下简称《工作方案》)，进一步明确了议政代表会的指导思想、基本原则、职责职能、组织架构、运行机制等等。

　　“《工作方案》涵盖了议政代表会制度运行的方方面面。”人大银壶街道工委主任梁明丽说，“通俗来说，议政代表会就是参照乡镇人民代表大会的模式来进行构建的，吸纳了人大代表工作的成功经验。甚至对议政代表的履职考核，都是参照特区人大近年来探索的人大代表年度积分考核办法来进行的。”

　　街道议政代表会是在街道党工委领导下，由人大街道工委召集、以辖区内人大代表和社会各界代表性人士组成的街道议事组织。据悉，目前六枝特区共有街道议政代表163名，年龄范围从24岁到74岁不等，来自教育、医疗、物业、个体工商户、交通运输等行业，更多更广的社情民意将通过议政代表会得到多角度反映。

　　“街道议政代表会是践行全过程人民民主的创新实践，虽然是一种探索，但是始终坚持在宪法和法律框架下开展各项活动。”六枝特区人大常委会党组书记、主任郭萌强调说，“比如办事处、人大工委的工作情况，用的是‘通报’，而不是人代会上常用的‘报告’，只有县有关部门派驻街道的工作机构的工作情况才叫‘报告’，代表们针对‘通报’‘报告’发表意见，用的是‘讨论’，也不是‘审议’;议政代表建议的督办，明确由人大街道工委来进行，对超出范围的事项，由街道辖区内的人大代表(其实也是议政代表)作为人大代表建议提出，由上级人大常委会研究处理并答复代表。这些说法和程序，都是比较严格的。因此，街道议政代表会是新时代街道人大工作的得力助手。”

　　经济社会发展的不竭动力

　　过去，街道群众的心声、愿望和诉求，一般都是通过县级及以上人大代表来传递。而记者在8月25日下午的议政代表会议上看到，议政代表们将群众的心声、愿望和诉求带到议政代表会上——

　　“街道办要持续跟进东方龙城小区路灯配套的工作。”议政代表张平表示将提交小区路灯配套的建议。

　　在分组讨论时，议政代表李玉元和毛开会就巩固农村供水保障这一议题展开讨论，前者认为可以通过增粗入户水管的方式进一步稳定水源供给，后者建议在巩固好基础设施的同时也要给农户加强节水宣传。

　　“我最关注的是银壶社区日间照料中心设施配备这件实事，希望街道办能在日间照料中心增设四点半学校，服务好老年人的同时也照顾到孩子们。”议政代表郭晓江说。

　　“街道办事处通过议政代表会这个平台，更加广泛了解群众所思、所盼、所想，从而有针对性地加强和改进工作。”对此，银壶街道办事处主任龙成胜深有感触。

　　“从会议发言看来，议政代表们关心的还是发展和经济，让我们很欣慰”，银壶街道党工委书记张绪鸿也感慨地说，“特别是作为中心城区的街道办，银壶如何避免有着很多资源又浪费了很多资源?如何抱团发展?老居委会如何发展自身?议政代表们对这些问题的发言和思路让我们眼睛一亮。”

　　按照《工作方案》，街道议政代表会还可以听取和讨论街道办事处工作部门、特区行政、监察、司法机关派驻街道的工作机构工作情况报告并开展民主评议，必要时可就群众普遍关心的重大问题和重要事项开展专题询问，推动问题解决;反映人民群众对街道各方面工作的意见建议;参与人大街道工委统一组织的视察、调研、工作评议等活动。

　　“开展好议政代表会的工作，将会对银壶的经济社会发展带来不竭的动力。”张绪鸿、龙成胜坚定地认为。(记者：人大论坛全媒体记者 石雨浩)