贵州省高级人民法院关于省十三届人大二次会议

　　代表建议、批评和意见办理情况的报告

　　——2019年11月28日在省十三届人大常委会第十三次会议上

省人大常委会：

　　根据会议安排，现将省法院办理省十三届人大二次会议代表建议意见情况报告如下，请予审议。

　　一、基本情况

　　省十三届人大二次会议期间，12名省人大代表从关心、支持和推动法院工作发展的角度出发,围绕深化司法体制综合配套改革、推进法院信息化建设、加强基层基础建设和切实发挥审判职能作用等方面，提出了12件建议，整体具有很强的针对性、时效性和可操作性，对推动法院审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作创新发展具有重要意义。按照《贵州省人大代表建议转办函》要求，我院在规定时限内办结并回复11件，有1件代表建议因涉及法律适用问题，经我院审判委员会研究后，已向最高人民法院请示，待最高人民法院明确答复后，将及时回复代表。

　　二、主要做法

　　在办理代表建议工作中，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省十三届人大二次会议精神，将办理代表建议作为自觉接受人大监督的重要形式，作为践行司法为民、推进公正司法、提升司法公信的重要抓手，强化组织领导，强化协调配合、强化服务保障，强化跟踪落实，有效提升代表建议办理工作水平。

　　(一)党组高度重视，明确办理要求。省法院党组对代表建议办理工作高度重视，党组书记，院长韩德洋及时召开会议专题研究部署，强调要提高政治站位，从坚持人民代表大会制度的政治高度，进一步增强接受人大监督的政治自觉、思想自觉、行动自觉，通过代表建议办理工作，切实解决实际问题，进一步提升司法公信力和群众满意度。明确建议办理要在省人大常委会的监督指导下，严格落实《贵州省人民代表大会代表议案和建议办理条例》的规定要求，强化组织领导、完善办理机制、落实办理责任，以更加负责的精神，更加扎实的作风，深入调查研究，提升办理实效，积极回应代表的新期待新关切。

　　(二)规范办理程序，提升办理质量。一是坚持分级负责。制定《代表建议办理工作任务分解方案》，明确常务副院长是建议办理的领导责任人，分管院领导是建议办理的分管责任人，承办部门主要负责人是建议办理的直接责任人，办公室是建议办理的督办责任人，明确办理要求，细化办理措施，注重办理效果，确保建议办理答复优质高效。二是规范报批程序。承办部门围绕代表建议，深入调研，精准对标，以办促进。严格答复程序，规范答复意见，由承办人、承办部门负责人层报分管院领导审核，再由办公室呈报常务副院长签发，层层把关，提升办理水平，增强办理实效。三是加强跟踪督办。办公室明确专职人员，具体负责建议办理的联络、协调和督促，建立工作台帐，强化跟踪落实，既督过程，更督结果，有效督促承办部门按时完成办理工作，确保答复客观详实。

　　(三)加强沟通联系，赢得理解支持。一是加强与代表沟通。始终坚持完善办理前与代表联系，办理中向代表报告，办理后回访代表是否满意的办理机制，把握代表意图，诚恳接受监督，自觉改进工作，以最大诚意赢得代表的理解支持。二是加强与承办部门沟通。对于涉及院机关多个部门办理的建议，由牵头部门统筹协调，相关部门密切配合、系统推进，凝聚办理合力，切实增强建议办理的系统性、整体性、协同性。三是加强与承办单位沟通。对于由多个承办单位共同办理的建议，注重加强与其他承办单位的联系沟通，吸取各方意见，协同完成好建议办理。

　　三、取得成效

　　始终坚持把吸纳建议、解决问题、推动发展作为建议办理工作的出发点和落脚点，认真研究落实代表提出的意见建议，切实研究破解存在的问题困难，能整改落实的立行立改，需要长期落实的及时制定时间表、路线图，拿出整改措施，确实不能办理的实事求是作出释明。通过吸纳代表建议，狠抓办理质量，不断推动法院工作实现新发展。

　　(一)关于完善员额法官遴选方面。一是根据新修订的《法官法》，修订完善员额法官遴选办法，进一步明确遴选条件、标准、程序，规范考试、考核、面试等各个环节工作。二是完善遴选考核办法，进一步细化考核指标，力求考核指标更加科学合理。三是有序开展逐级遴选工作，努力实现好中选优，将优秀法官遴选到上级法院。四是探索建立跨地域遴选机制、及时遴选和员额递补机制，促进人才流动，防止员额空置。

　　(二)关于加快推进司法人员分类管理配套改革，完善司法人员执业保障方面。一是遵循“以案定员”原则，统筹抓好员额法官动态调控，坚持员额遴选比例向一线、向案件量大、增幅快的基层法院倾斜。二是在构建完善员额法官+法官助理+书记员的“1+1+1”审判单元配置基础上，探索推进“1+N+N”配置模式，配齐配强审判辅助人员。三是认真做好法官助理、书记员职务职级套转和晋升工作，充分调动审判辅助人员积极性。四是会同省人社厅、财政厅制定出台《贵州省法院检察院聘用制书记员管理办法》，由省级统筹招聘全省三级法院聘用制书记员，将其薪酬纳入财政保障，提高书记员待遇，稳定书记员队伍。

　　(三)在有效解决入额院领导办案与行政工作矛盾问题方面。一是制定出台《全省法院院领导办理案件暂行规定》，积极推动入额院领导办案，充分发挥入额院领导带头办案的示范、引领和指导作用;二是建立院领导办案管理台账，设定办案数量底线，定期督查通报，坚决防止院领导入额后不办案、办简案和挂名办案等问题;三是尽量减少院领导行政事务负担，让院领导回归案件审判和队伍管理，发挥头雁效应，带动法官多办案、快办案、办好案，提升审判质效。

　　(四)关于优化人民法庭设置方面。一是制定下发《关于进一步加强新时期人民法庭工作的指导意见》，对人民法庭优化设置作出安排部署，对人民法庭设置条件、标准等作出具体规定。二是结合基层法院内设机构改革，按照“三个面向”和“两便”原则，以“职能明确、布局合理、审判公正、管理规范、队伍过硬、保障有力”为基本要求，全面推进人民法庭建设，充分发挥人民法庭方便诉讼、化解纠纷、传播法治的功能作用。

　　(五)关于加强法院信息化建设，为人民群众提供更加高效便捷的司法服务方面。一是积极推进智慧法院建设，上线全省法院网上诉讼服务平台，为群众和律师提供网上电子诉讼服务。二是依托云上贵州“多彩宝”平台，为群众提供网上立案、案件查询等服务。三是大力推进“贵州移动微法院”建设，实现跨域立案、网上交费、网上送达等，不断满足人民群众多元化诉讼服务需求。

　　(六)关于完善法院送达工作机制，解决“送达难”问题方面。一是规范法院特快专递邮寄送达，完善流转信息推送业务，方便查询送达环节。二是积极探索送达服务外包，充分利用送达机构的专业和资源优势，提升送达的准确率和时效性。三是充分运用信息化，积极开展电子送达，提高送达效率。

　　(七)关于防控破坏森林资源犯罪方面。一是调研起草《关于审理破坏森林资源刑事案件的量刑指南》，指导全省法院精准打击该类犯罪。二是充分发挥庭审功能，通过庭审直播、巡回审判等方式，加大涉林刑事审判的宣传，充分发挥刑罚的威慑和教育功能，有效遏制盗伐、滥伐林木等违法犯罪的发生;三是强化与林业部门、公安、检察机关、公益组织的沟通协调，积极探索涉林公益诉讼，形成共同打击涉林刑事犯罪的强大合力。

　　认真办理代表建议，是坚持和完善人民代表大会制度，坚持全面依法治国的内在要求，是人民法院自觉接受人大监督，加强法院自身建设的重要途径。在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，全省法院将深入践行司法为民宗旨，紧紧依靠人民推进公正司法，更加自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督，努力促进审判体系和审判能力现代化，忠诚履职担当，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义，保障人民安居乐业的职责任务。

　　以上报告，请予审议。