——2020年7月30日在省十三届人大常委会第十八次会议上

　　省人大环境与资源保护委员会副主任委员杨洪民

省人大常委会：

　　省十三届人大第三次会议上，贵阳市代表团汤辉等46名代表提出了《关于加快修改〈贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例〉的议案》(第1号)，大会主席团决定交由省人大环境与资源保护委员会办理。省人大常委会高度重视议案办理工作，党组副书记、副主任袁周提出要求，要深入开展调查研究，广泛听取社会各方面及有关专家的意见和建议。为保证议案办理质量，2月至3月，我委征求了省发改委、省水利厅、省生态环境厅以及贵阳市等18家相关部门和单位，13名省人大常委会咨询专家，5名全国人大代表，6名省人大代表的意见，并对所收集的意见进行了分类整理。4月13日，召开省人大环资委第七次委员会会议，委员和咨询专家就议案办理进行研究。4月17日，赴贵阳市实地调研，与议案领衔人汤辉代表进行沟通交流。4月23日，召开座谈会，听取贵阳市人民政府分管领导、贵阳市生态环境局、水务局、水务集团负责人对有关情况的介绍。在充分调研、广泛听取意见的基础上，经研究提出审议意见。该意见经省人大环资委第八次委员会会议审议通过，报告如下：

　　一、关于议案办理的反馈意见

　　红枫湖、百花湖是贵阳市主要饮用水水源地，兴建于上世纪50年代末，流域面积1895平方公里。为了保护好两湖，促进流域经济社会发展。1995年省人大常委会颁布出台了《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》(以下简称《条例》)。为保护两湖，省人大常委会依法加大监督力度，政府有关部门加大综合治理，经各方长期不懈努力，目前两湖水体水质为Ⅱ—Ⅲ类。

　　《条例》颁布25年来，历经一次重新制定和三次修正，从目前实施情况看，部分内容已不适应当前两湖治理保护和经济社会发展的需要。汤辉等46名代表提出加快修订《条例》的议案，明确提出3条建议：一是关于重新定位两湖功能的建议;二是关于两湖入湖支流达标治理的建议;三是关于环评许可事项修正的建议。

　　从我委召开座谈会、实地调研征求意见的反馈情况看，大家对议案中第二项和第三项“关于两湖入湖支流达标治理的建议”“关于环评许可事项修正的建议”，均认为修订十分必要，符合上位法和国家政策要求，有利于提升两湖水资源环境保护。但对第一项“重新定位两湖功能的建议”，存在意见分歧。

　　二、关于对两湖功能重新定位的问题

　　针对“两湖功能重新定位”问题，大多数意见认为，两湖饮用水功能应保留不变或待进一步调研论证后再作决定。理由是：两湖水功能的定位事关区域生态环境安全，经济社会长期稳定发展和人民生活质量提高，是重大的战略问题。两湖水功能调整，除了要考虑两湖在抗灾应急方面的战略考量、人口不断增长后的水资源配置的科学论证，以及刚建成的黔中水利枢纽工程稳定性、供水稳定性的考察评估等需后续完善外，还应当考虑到，调整要符合国家关于“两湖”功能的有关要求：一是根据水利部印发《全国重要饮用水水源地名录(2016)》(水资源函〔2016〕383号)，红枫湖和百花湖作为全国重要饮用水水源地，如有功能调整等重大变动的，需报省人民政府同意后报水利部备案。二是国务院2017年批复了《贵阳市城市总体规划(2011—2020年)》，如果调整红枫湖或百花湖饮用水功能，需对该规划进行修编，经省人民政府同意并报请国务院批准。三是按照国家要求，2018年红枫湖、百花湖已纳入贵州省生态保护红线，并按照有关规定实施严格保护。依据上位法和国家层面相关政策的规定，结合本省实际制定地方性法规，是开展地方性立法必须遵循的原则。《条例》作为针对红枫湖、百花湖水资源环境保护地方性法规，其修订理应遵守这一原则。另外，也有部分意见认为，随着黔中水利枢纽工程实现稳定供水后，可适当放宽百花湖水功能限制。

　　三、关于《条例》修订的相关工作

　　为适应经济社会发展需要，做好饮用水源保护，根据《贵州省第十三届人大常委会立法规划》，已将《条例》修订纳入常委会立法计划，由省政府提案，省司法厅、省生态环境厅牵头起草。因此，建议省政府相关部门尽快成立起草小组，并委托国家层面权威部门开展贵阳市水资源状况科学考察评估，完善国家关于红枫湖、百花湖水功能调整的相关手续程序，为修订《条例》作好充分准备。

　　以上报告，请予审议。