——2021 年9 月27 日在省十三届人大常委会第二十八次会议上

　　省教育厅厅长邹联克

省人大常委会：

　　我受省人民政府委托，向本次会议报告全省学前教育工作情况，请予审议。

　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。十八大以来，党中央、国务院对学前教育作出了重大决策部署，明确了学前教育公益普惠发展方向，提出建立和完善覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，要求到2020 年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园儿童占比)达到80%，公办幼儿园在园儿童占比达到50%。省政府多措并举狠抓落实，连续实施学前教育突破工程，新建和改扩建8000 余所公办幼儿园。2015 年，提前5 年实现国家制定的每个乡(镇)至少有1 所公办中心幼儿园的目标，2020 年学前三年毛入园率达90.3%，普惠性幼儿园覆盖率达83.36%，公办幼儿园在园儿童占比达56.28%，超额完成目标任务。我省学前教育发展的良好势态多次得到国务院及教育部领导的肯定，时任国务院副总理刘延东先后四次肯定贵州学前教育，她称赞“贵州学前教育三年行动计划力度大，措施实，给全国做了榜样。”2019 年7月29 日，国务院召开全国基础教育工作会议，我省作为学前教育改革成效显著的两个省份作了交流发言，会上，国务院副总理孙春兰说，“贵州脱贫攻坚任务重，学前教育发展得如此好，贵州能做到，其他省也要做到。”近年来，我省涌现出一大批全国优秀学前教育工作者，2015 年，贵阳市中心实验幼儿园徐菊萍、惠水县第四幼儿园周贤怡分别获“全国最美教师”称号;2020 年，赫章县第六幼儿园何梅获“全国教书育人楷模”称号。

　　一、主要做法和成效

　　(一)政府主导兜底线。不断夯实各级政府发展学前教育责任，牢固树立“兜底线”意识，建立起以政府为主导的公益普惠学前教育公共服务体系。一是学前教育管理和办园体制不断完善。建立健全“省级统筹、市(州)支持、以县为主”的学前教育管理体制,积极发挥乡(镇)政府的作用。推动理顺机关、企事业单位、城镇街道所办幼儿园的办园体制，实行属地化管理。二是财政投入不断加强。省级学前教育专项资金逐年增长，“十三五”期间，省级财政投入公办幼儿园建设资金总量比“十二五”期间(5.5 亿元)增加了23 亿元，增长418%。学前教育在财政性教育经费中的占比从2016 年的4.17%提高到了2020 年的7.94%。此外，我省还建立了生均公用经费财政拨款制度，规定公办园生均公用经费标准不低于500 元/生/年。三是学前教育资源不断扩大。坚持把学前教育列入年度重大民生工程强力推进，幼儿园数从2015 年底的5993 所增加到2020 年底的11017 所，新增5024 所;在园幼儿数从130.47 万增加到158.85 万，新增28.38 万;学前三年毛入园率从80%增加到90.3%，提高10 个百分点;普惠性幼儿园覆盖率从2016 年的66.72%增加到83.36%，县、乡、村三级学前教育公共服务网络逐步形成，“入园难”“入园贵”问题得到较大缓解。四是办园结构不断优化。根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》有关要求，将发展普惠性学前教育作为重点任务，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。按照农村以公办幼儿园为主体、城镇新增幼儿园以公办为主的原则，充分发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，采取强力措施提高公办幼儿园占比。截至2020 年底，我省近一半的行政村有了公办幼儿园。公办幼儿园在园儿童占比从2015 年底的54.9%增加到2020 年底的56.28%。2019 年，省教育厅联合省财政厅、省发展改革委共同印发《贵州省普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》，将民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划，采取多种方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

　　(二)强化治理促普惠。牢牢把握公益普惠基本方向，努力构建以普惠性资源为主体的学前教育办园格局。一是充分挖掘潜力扩大增量。2018 年开展了利用财政性资金和国有资产举办民办幼儿园清查工作，共计清理收回利用国有资产举办的民办园、接收企业办园532 所。二是强力推进城镇小区配套幼儿园建设管理。2019 年—2020 年，全省各级政府多渠道筹措资金40 亿元用于城镇小区配套幼儿园治理工作，新增小区配套普惠性学前教育学位16.8 万个，有效缓解了城镇地区“入园难”“入园贵”问题。三是强力推进无证园治理。按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，2019 年，我省开展了无证幼儿园治理工作，要求各地制定无证幼儿园分类治理办法，“一园一策”妥善做好无证幼儿园的治理工作。截至2020 年底，共完成无证园治理2095 所，有效促进了学前教育事业的良性发展。

　　(三)多措并举强队伍。多渠道补充幼儿园教师队伍，提升师资水平，为更好实现“幼有所育”提供了坚实的师资保障。一是持续加大幼儿园教师招聘力度。“十三五”期间，我省新增公办幼儿园专任教师2 万余名，全省公办幼儿园专任教师与幼儿比从2015 年底的1:27.3 提升到了2020 年的1:18;幼儿园教职工与幼儿比从1:14.8 提升到了1:9.7，为实现科学保教奠定了坚实基础。二是创新机制拓宽教师补充渠道。为进一步补足幼儿园师资缺口，将县级特岗教师计划指标扩大到学前教育，统筹使用义务教育学校和幼儿园教师招聘指标，2016 年-2020年共招聘学前特岗教师9000 余名，为农村幼儿园补充了优质师资。在教师编制普遍不足的情况下，各地以“同工同酬”为基本原则，先后出台了“两自一包”、“四同”、“志愿者”等办法，近三年补充幼儿园教师6000 余名。三是有力提升学前教育师资水平。指导14 所普通本科高校开办学前教育专业，建设了5 所幼儿师范高等专科学校，不断加强学前教育专业课程建设，提高了人才培养层次和规模。不断完善幼儿教师培训体系，通过“国培计划”、集团化办园帮扶指导、教研指导责任区建设、名园长、名师工作室建设等工作，有效提升了全省幼儿园教师专业水平。

　　(四)创新机制提质量。在满足“有园上”的同时，着力创新办学体制机制，提升学前教育质量，有效解决“上好园”的问题。一是以集团化办园促进县域内学前教育健康发展。由幼教集团“龙头园”带领县域内弱园、新园、民办园，采用教师轮岗、蹲点帮扶、园长下派等方式协同发展。目前，近400个幼儿园管理集团已经覆盖了全省所有公民办幼儿园，管理指导难的问题得到了有效突破和解决。二是探索建立了以优质幼儿园为引领的教研指导责任区制度。已创建省级示范幼儿园96所，市级示范幼儿园569 所，县级示范幼儿园1406 所，优质学前教育资源不断扩大。同时，积极发挥优质幼儿园的引领作用，建立了覆盖县、乡、村所有公民办幼儿园的教研指导责任区，通过组织集中教研、实地指导、行动研究等方式，帮助责任区内幼儿教师提升专业技能和教学水平，为从根本上遏制幼儿园“小学化”奠定了坚实的理论和实践基础。三是建立农村幼儿园集团化管理资源中心推动乡(镇)村一体化管理。2019 年开始，在乡镇中心幼儿园建设农村幼儿园集团化管理资源中心，实现了区域内学前教育资源共享、教研共享、指导共享，解决了村级幼儿园办学指导难、师资力量弱、课程资源不足等问题，有效促进了农村学前教育质量提升和内涵发展。目前全省建成农村幼儿园集团化管理资源中心768 个，预计2025 年前每个乡(镇)至少建成1 个资源中心。四是实施幼儿园教育教学改革。今年春季学期起，我省部署开展安吉游戏推广试点工作，要求各地紧扣以游戏为基本活动，学习安吉县落实以游戏为基本活动的保教实践，提升保教质量。同时实施幼小科学幼衔接攻坚行动计划，建立幼儿园与小学科学衔接的长效机制，帮助儿童顺利实现从幼儿园到小学的过渡。

　　(五)关注弱势促公平。持续加大对弱势幼儿群体的帮扶力度，有力促进教育公平。一是扎实落实易地扶贫搬迁安置点配套幼儿园保障。“十三五”期间，我省投资近50 亿元，累计新建、改扩建易地扶贫搬迁安置点配套幼儿园近300 所，提供学位8 万个，解决了近4.5 万名偏远贫困地区儿童“入园难”“入园远”的问题，孩子们在家门口就能接受到公益普惠的学前教育。二是深入实施学前儿童营养改善计划。2016 年，我省将营养改善计划由义务教育阶段向学前教育延伸，在全国率先启动实施农村学前教育儿童营养改善计划。政府每天为每位农村学前教育儿童提供3 元(全年600 元)的营养膳食补助，促进了幼儿的身体健康，减轻了农村家庭负担。截至2020 年底，全省共投入补助资金20.5 亿元用于农村学前教育儿童营养改善计划，惠及351.77 万名农村学前教育儿童，2018 年实现全省农村学前教育机构全覆盖。三是不断加大学前教育资助。对家庭经济困难儿童的保育教育费和生活费进行资助，鼓励有条件的地区扩大资助范围，提高资助标准。近三年累计投入资金3.17 亿元，共资助学前教育家庭经济困难儿童58 万人(次)。

　　二、存在的问题和不足

　　(一)普惠性学前教育资源不够充足。一是普惠性学前教育资源不充分。虽然我省整体公办幼儿园在园儿童占比、普惠性幼儿园覆盖率达到国家要求，但截至2020 年底，仍有9 个县(市、区)公办幼儿园在园儿童占比不足50%，12 个县(市、区)普惠性幼儿园覆盖率不足80%，大多数县(市、区)在实现公办幼儿园教师“同工同酬”、落实生均公用经费政策、化解大班额等政府保障上与目标要求存在差距。二是边远贫困地区居住分散儿童“入园难”问题未得到彻底解决。我省虽于2015 年就已基本实现了所有乡镇都有至少1 所公办幼儿园的目标任务，但是村级幼儿园数量不足，仍有近三分之一的行政村无幼儿园，偏远农村居住分散儿童“入园难”问题没有得到彻底解决。三是中心城区普惠性学前教育资源仍然紧缺。随着人口生育政策的调整及城镇化进程不断加快，城镇地区幼儿园入园需求不断加大，我省部分中心城区普惠性学前教育资源仍然短缺。自2019年起，我省开展了城镇小区配套幼儿园治理工作，要求小区配套幼儿园举办为普惠性幼儿园，虽一定程度上扩大了城镇普惠性学前教育资源，但因历史遗留原因，部分中心城区规划滞后，补建幼儿园困难，“入园难”“入园贵”问题仍是困扰群众的忧心事、烦心事。

　　(二)学前教育发展不够均衡。一是优质学前教育资源分布不均衡。我省目前共有各级示范幼儿园2071 所，其中绝大多数集中在城镇地区，农村地区优质学前教育资源缺乏。同时公民办幼儿园教育质量差距大，部分民办幼儿园受办学条件、师资力量、举办者观念等因素影响，办园行为不规范，保教质量偏低。二是办学条件差异大。我省城乡幼儿园办学条件差异大，大多数村级幼儿园房舍简陋，教学设施设备配备不足，保教水平得不到有效保障。三是师资水平差异大。我省学前教育优质师资多集中在城镇地区，农村地区幼儿园特别是村级幼儿园中，教师多为临聘人员，师资队伍流动性大，教学水平与城镇地区存在较大差距。

　　(三)学前教育财政投入机制不够健全。一是公办幼儿园500 元/生/年生均公用经费未能全面落实。受地方经济水平影响，截至2020 年底，仍有77 个县(市、区、特区、开发区)未全面落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款政策。二是部分地区未能动态调整公办幼儿园收费标准。我省绝大多数地区公办幼儿园仍执行11 年前的收费标准，该收费标准已不适应当前物价水平，也不符合正常的成本分担比例，过低的幼儿园保教收费，严重影响幼儿园正常运转。三是普惠性民办幼儿园扶持力度不够。因我省经济基础薄弱，财政压力大，各地对普惠性民办园及非营利性民办园补贴不到位。“十三五”期间，我省投入民办学前教育的财政性资金仅4080 万元，其中中央财政资金3000 万元。普惠性民办幼儿园长期处于补助少、甚至无补助的自营状态，举办者积极性低。

　　(四)教师队伍保障不够充分。一是教师配备缺口仍然巨大。经测算，全省学前教育教师缺员达5 万名，严重制约学前教育事业发展。二是公办幼儿园教师“同工同酬”实现难。党中央国务院多次要求公办幼儿园在编与非在编教师“同工同酬”，但我省绝大部分地区财政困难，幼儿园在编与非在编教师工资收入差距较大。如毕节市七星关区2020 年共新增15 所公办幼儿园，因教师编制紧缺，每所仅配备1-2 名在编教师，采取政府购买服务方式补充教师145 名。该区在编教师平均收入约9000 元/月，非在编教师收入仅3000 元/月，二者收入差距较大。三是民办幼儿园教师待遇未能得到充分保障。根据省教育厅2019 年大调研数据显示，民办幼儿园教师工资不足公办幼儿园教师工资一半，部分民办幼儿园未能依法依规、足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金等，教师基本权益未能得到充分保障。四是师资水平有待提升。各地政府在现有编制紧缺的情况下，采用政府购买服务、“双轨制”教师招聘、幼教志愿者招聘、转岗小学富余教师等方式补足幼儿园教师缺口，其中不乏大量专业不对口、教学经验匮乏的从教人员，特别是村级幼儿园中，教师多为临聘人员，教学水平有待提升。

　　(五)办园管理仍然存在不规范。一是仍有部分校外培训机构办学不规范。我省仍有部分校外培训机构违规招收学前儿童实施半日制或全日制教育，这部分机构实为“无证园”，办学条件简陋、消防安全不达标。二是仍有部分幼儿园存在“小学化”倾向。部分民办园违背幼儿教育原则，忽视幼儿年龄特点和身心发展规律，以盈利为目的，为了争取生源和迎合家长，存在教授小学内容，布置幼儿书面作业等现象。同时部分村级幼儿园特别是村小附设幼儿班，因受到场地、师资、设施设备等限制，仍存在不同程度的“小学化”情况。

　　三、下一步工作打算

　　(一)着力扩大普惠性学前教育资源。我省将继续坚持学前教育公益普惠基本方向，加大力度扶持普惠幼儿园建设，科学布局普惠学前教育资源。实施公办学前教育扩容提质工程，重点加强城镇街道、城市社区、城乡结合部公办幼儿园建设，继续推进常住人口3 万人以上的乡镇中心建设2 所以上公办幼儿园，常住人口2000 人以上且有实际需求、具备条件的村，利用小学闲置校舍建设公办幼儿园。优先推进有实际需求、具备条件的少数民族地区行政村、贫困村公办幼儿园建设，巩固提升脱贫攻坚成效。

　　(二)着力推进县域学前教育普及普惠督导评估工作。我们将加大力度分步骤扶持各地完成县域内学前教育普及普惠督导评估国家验收工作，确保学前教育普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量等达到国家要求，更好满足人民群众对优质普惠学前教育的需求。

　　(三)着力建设一支业务精、能力强、品德高的师资队伍。继续指导各地多渠道补充幼儿园合格师资，严格依标配备教职工，严禁挤占、挪用、截留编制和“有编不补”。鼓励各地创新师资动态补充机制，解决师资不足问题。

　　(四)着力促进学前教育内涵发展。推进农村幼儿园集团化管理资源中心乡(镇)全覆盖，力争在2025 年实现每个乡(镇)至少建成1 个资源管理中心，建立和完善乡(镇)、村学前教育一体化管理和教研体系，提升农村学前教育质量。持续加强教研指导责任区能力建设，健全城乡教研指导网络，培养一批政治素养过硬、业务能力强、具备一定指导能力的教研员和骨干教师。分层推进、全面推广安吉游戏，促进学前教育质量提升。开展幼小衔接试点工作，在试点经验的基础上全面推进，帮助儿童顺利实现从幼儿园到小学的平稳过渡。

　　主任、各位副主任、各位委员，这次省人大常委会专门听取全省学前教育工作情况汇报，了解工作进展情况，帮助查找存在的问题和不足，提出意见和建议，是对这项工作的极大关心和支持，必将有力地推动全省学前教育工作。我们将按照省人大常委会的要求，紧密结合贵州实际，下大力解决“入园难”“入园贵”问题，以学前教育高质量发展助力全省高质量发展，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出新的更大贡献。

　　以上报告，请予审议。