贵州省人大农业与农村委员会关于《贵州省动物防疫条例（草案）》审议意见的报告
（2004年9月20日在省十届人大常委会第十次会议上）
省人大农业与农村委员会副主任委员 李言
省人大常委会：
我委于8月25日收到省人民政府提请省十届人大常委会第十次会议审议的《贵州省动物防疫条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）后，随即到贵阳市有关基层单位，有针对性地征求了养殖大户、经营者和基层动物防疫工作者对《条例（草案）》有关内容的意见。在《条例（草案）》的起草过程中，我委曾派员参加立法调研和起草工作，并参加了对《条例（草案）》征求意见的座谈会和论证会，会同起草小组到省内外进行过考察调研，参与了《条例（草案）》的修改。8月27日下午，我委召开了有省委政研室、省人大法工委、省政府法制办、省高级人民法院、省发改委、省经贸委、省农业厅、省财政厅、省卫生厅、省科技厅、省农办、省食品药品监督局、省工商局、省畜牧局、贵州大学、贵阳市农业局等单位参加的论证会，听取了对《条例（草案）》的修改意见。9月3 日上午，农业与农村委员会第十三次会议对《条例（草案）》进行了审议，并提出了审议意见和修改建议。
一、制定《条例》的必要性
改革开放以来，我省畜牧养殖业发展迅速，畜牧养殖业收入在农民收入中占了较大比重，畜牧养殖业已成为我省农业和农村经济的重要产业。但随着畜牧养殖业的发展，动物疫病的发生也不断增多，不仅造成严重的经济损失，还危害人类的身体健康。特别是近几年高致病性禽流感、狂犬病等人畜共患动物疫病的流行，凸显出动物防疫工作在社会公共卫生防疫体系中的重要性。1998年颁布施行的《中华人民共和国动物防疫法》，对动物疫病的防治发挥了重要作用，但由于《防疫法》涉及面广，规定比较原则，难以解决我省动物防疫工作中的诸多问题。因此，依据《防疫法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定《条例》是有必要的。
二、修改意见
建议：
1、将第二条中“进出国境动物、动物产品的检疫除外”改为“进出境动物、动物产品的检疫，适用《中华人民共和国进出境动植物检疫法》”。
2、将第四条第一款中“建立动物防疫体系……”改为“建立健全动物防疫体系和疫情监测预警、疫情报告、疫情发布制度……”；
增加一款作第二款：“各级人民政府要加强乡镇畜牧兽医站、村兽医室建设，保障基层防疫检疫人员的稳定”；
原第二款顺延为第三款，并在其后加上“依法收取的检疫费全额列入县级财政支出，用于动物防疫工作”一句。
3、将第五条第四款改为：“卫生、公安、交通、质监、工商、商务等有关部门应当按照各自的职责，协同做好动物防疫工作”。
4、将第八条中“动物养殖场”改为“动物饲养场”。
5、在第十条后增加一条作第十一条：“对全省城乡的犬实行强制免疫。饲养人应当定期携带犬到当地动物防疫监督机构注射狂犬疫苗，领取免疫证明，城镇居民饲养的犬应当佩戴免疫牌”；并相应地在法律责任中增加一条作第三十六条：“违反本条例第十一条规定的，由县级以上动物防疫监督机构给予警告，并对犬实施强制免疫，费用由违法人承担”。
6、将第十四条第二款改为：“经考核取得资格的县级以上动物防疫监督机构的动物检疫员，应当持证上岗，对动物、动物产品实施检疫，并对检疫结果负责”。
7、将第二十一条第二款和第三款位置对调。
8、将第二十九条第一款中“监督和管理”改为“监督、管理和培训”；将第二款中“可以进入……”改为“应当持证进入……”。
9、将第三十条第一款第二项中“固定的”几字删去。
10、在第三十二条中“在指定的地点”后加上“及时”两字。
11、将第三十四条、第三十五条和第三十七条中“逾期不改的，并处以……”改为“逾期不改的，处以……”。
此外，还应对《条例（草案）》的部分条款作文字技术规范处理。
以上意见，请予审议。
省人大农业与农村委员会副主任委员 李言
省人大常委会：
我委于8月25日收到省人民政府提请省十届人大常委会第十次会议审议的《贵州省动物防疫条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）后，随即到贵阳市有关基层单位，有针对性地征求了养殖大户、经营者和基层动物防疫工作者对《条例（草案）》有关内容的意见。在《条例（草案）》的起草过程中，我委曾派员参加立法调研和起草工作，并参加了对《条例（草案）》征求意见的座谈会和论证会，会同起草小组到省内外进行过考察调研，参与了《条例（草案）》的修改。8月27日下午，我委召开了有省委政研室、省人大法工委、省政府法制办、省高级人民法院、省发改委、省经贸委、省农业厅、省财政厅、省卫生厅、省科技厅、省农办、省食品药品监督局、省工商局、省畜牧局、贵州大学、贵阳市农业局等单位参加的论证会，听取了对《条例（草案）》的修改意见。9月3 日上午，农业与农村委员会第十三次会议对《条例（草案）》进行了审议，并提出了审议意见和修改建议。
一、制定《条例》的必要性
改革开放以来，我省畜牧养殖业发展迅速，畜牧养殖业收入在农民收入中占了较大比重，畜牧养殖业已成为我省农业和农村经济的重要产业。但随着畜牧养殖业的发展，动物疫病的发生也不断增多，不仅造成严重的经济损失，还危害人类的身体健康。特别是近几年高致病性禽流感、狂犬病等人畜共患动物疫病的流行，凸显出动物防疫工作在社会公共卫生防疫体系中的重要性。1998年颁布施行的《中华人民共和国动物防疫法》，对动物疫病的防治发挥了重要作用，但由于《防疫法》涉及面广，规定比较原则，难以解决我省动物防疫工作中的诸多问题。因此，依据《防疫法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定《条例》是有必要的。
二、修改意见
建议：
1、将第二条中“进出国境动物、动物产品的检疫除外”改为“进出境动物、动物产品的检疫，适用《中华人民共和国进出境动植物检疫法》”。
2、将第四条第一款中“建立动物防疫体系……”改为“建立健全动物防疫体系和疫情监测预警、疫情报告、疫情发布制度……”；
增加一款作第二款：“各级人民政府要加强乡镇畜牧兽医站、村兽医室建设，保障基层防疫检疫人员的稳定”；
原第二款顺延为第三款，并在其后加上“依法收取的检疫费全额列入县级财政支出，用于动物防疫工作”一句。
3、将第五条第四款改为：“卫生、公安、交通、质监、工商、商务等有关部门应当按照各自的职责，协同做好动物防疫工作”。
4、将第八条中“动物养殖场”改为“动物饲养场”。
5、在第十条后增加一条作第十一条：“对全省城乡的犬实行强制免疫。饲养人应当定期携带犬到当地动物防疫监督机构注射狂犬疫苗，领取免疫证明，城镇居民饲养的犬应当佩戴免疫牌”；并相应地在法律责任中增加一条作第三十六条：“违反本条例第十一条规定的，由县级以上动物防疫监督机构给予警告，并对犬实施强制免疫，费用由违法人承担”。
6、将第十四条第二款改为：“经考核取得资格的县级以上动物防疫监督机构的动物检疫员，应当持证上岗，对动物、动物产品实施检疫，并对检疫结果负责”。
7、将第二十一条第二款和第三款位置对调。
8、将第二十九条第一款中“监督和管理”改为“监督、管理和培训”；将第二款中“可以进入……”改为“应当持证进入……”。
9、将第三十条第一款第二项中“固定的”几字删去。
10、在第三十二条中“在指定的地点”后加上“及时”两字。
11、将第三十四条、第三十五条和第三十七条中“逾期不改的，并处以……”改为“逾期不改的，处以……”。
此外，还应对《条例（草案）》的部分条款作文字技术规范处理。
以上意见，请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
