现实有所呼，立法有所应。自2015年被赋予地方立法权以来，山东省临沂市深入贯彻落实习近平总书记对山东对临沂的重要指示要求，聚焦全市改革发展、民生改善和民主法治建设需求，精准制定地方性法规，以高质量立法赋能高质量发展。

十年来，临沂市人大常委会从起步探索、快速发展到规范提高，共审议通过地方性法规22件，把老区人民对美好生活的向往，真正转化为可感可及的地方立法实践。

聚焦文化传承

推动红色基因代代相传

2013年11月，习近平总书记在临沂视察时指出，沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调，红色基因就是要传承。

临沂是革命老区、红色热土，也是沂蒙精神的重要发源地，红色文化资源丰富。据统计，截至目前，临沂市共有重点抗日战争遗址201处、红色堡垒村（镇）85处、不可移动革命文物318处；建设红色专题纪念馆、博物馆24家，建成乡村博物馆、村史馆1137家，革命文物3177件（套）、馆藏品1.5万余件（套）。

丰富的红色文化资源，极大带动了旅游业的发展，红色文化保护传承工作不断推进的同时，也出现了一些问题和弊端，比如文化的内涵挖掘不足、宣传教育和对外交流力度不够、感化教育后人和传承红色基因的重要作用发挥不够充分等。对此，临沂市人大常委会主动担当作为，及时启动红色文化保护与传承条例的立法工作，经过实地调研、立法论证和多次修改后，于2020年制定出台《临沂市红色文化保护与传承条例》。

“为保护传承好红色文化，我们历经三年时间，制定了这部条例，它是以红色精神资源保护与传承为主题的地方性法规，彰显了革命老区传承、发扬红色基因的坚定决心和实际行动。”临沂市人大常委会法工委主任韩纪伦说。

条例立足临沂实际，坚持“不抵触、有特色、易操作、重实效”的立法原则，坚持规划引领，突出保护重点，注重精神传承，强化法律责任，着力解决红色文化保护与传承工作中的热点和难点问题，有力推动了沂蒙精神在新时代发扬光大，实现红色基因代代传承。

聚焦法为民所立

“小切口”撬动“大民生”

民生连着民心，民心是最大的政治。12345，这是一条代表城市温度的热线，承担着解民忧、纾民困、暖民心的重要使命。“12345·临沂首发”如何更便民、更高效？必须依靠制度、依靠法治。

为充分发挥立法的引领和推动作用，临沂市人大常委会及时把《临沂市12345政务服务便民热线条例》列入年度立法计划，通过精心筹划、确定立法思路，集思广益、形成条例草案，倾听民意、广泛调研论证，以法治力量护航12345热线服务提质增效。

《临沂市12345政务服务便民热线条例》首次将热线首发客户端作为创新事项写入地方性法规，对热线事项全量受理进行了创新性规定……它的制定出台，标志着临沂市12345政务服务便民热线工作迈入了制度化、规范化、法治化轨道。

临沂市人大常委会始终坚持小切口、真管用，从群众反映集中的诉求中寻找立法切入点，以立法手段解决群众急难愁盼问题，将立法优势持续转化为社会治理效能。

物业管理涉及千家万户，群众诉求量居高不下。对此，制定《临沂市物业管理条例》，明确“建立党组织领导下的物业管理党建机制”“物业管理纳入基层社会治理体系”，创新设立“保修期届满查验”等34项制度。

“居民小区临时供电导致经常断电、电价高”“电梯故障多发、应急使用维修资金难”等是困扰群众的突出问题。《临沂市电力条例》《临沂市电梯安全条例》着力加强有效制度供给。

针对预付卡商家“闭店跑路”等现象，制定《临沂市单用途预付消费卡管理规定》，创新设立“消协支持公益诉讼”等11项规定。

如今，临沂市人大常委会正围绕群众诉求集中的问题启动小快灵立法，“量身定制”，把有限的立法资源用到解决实际问题上。

聚焦乡村振兴

“四部曲”唱响沂蒙大地

民族要复兴，乡村必振兴。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行，打造乡村振兴齐鲁样板。

临沂市人大常委会坚决扛牢政治责任，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在全国率先开展了美丽乡村、健康乡村、法治乡村、文明乡村系列立法。

2020年，制定出台《临沂市美丽乡村条例》，成为国内首部涵盖美丽乡村规划、建设、管理等全领域全过程的地方性法规。

随后，出台《临沂市健康乡村条例》，是国内第一部健康乡村领域的地方性法规，着重健全健康保障，提升村民健康水平；出台《临沂市法治乡村条例》，是山东省第一部农村法治建设法规，强化法治保障，加强乡村依法治理。

2022年，制定出台《临沂市文明乡村条例》，成为国内就农村精神文明建设进行立法规范的第一部地方性法规，完成临沂市乡村振兴立法“四部曲”。

临沂市人大常委会切小题目、切准特色、切细内容，将乡村振兴的“鸿篇巨制”切成“章回小说”，将乡村振兴的“大战略”分解成“小框架”，积极探索体现地方特色、符合立法规律的模式，以“精、细、准”走出了一条沂蒙特色乡村振兴立法路径，为深入打造乡村振兴齐鲁样板，推动“走在前、开新局”取得新突破提供坚实法治保障。

乡村振兴立法“四部曲”，各有侧重、特色鲜明，相辅相成、相得益彰，共同奏响了沂蒙大地乡村全面振兴的华彩乐章。

立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。临沂市人大常委会相关负责人表示，将以地方立法为支点，推出更多符合临沂发展实际、群众期盼的地方性法规，以良法善治保障和推动全市经济社会高质量发展。(作者：徐希友)